全國財政工作會議：保民生 保工資 保運轉　足額安排資金不得擠佔

（香港文匯報 記者 任芳頡 北京報道）12月27日至28日，全國財政工作會議在北京召開，總結2025年財政工作成效，部署2026年重點任務。財政部部長藍佛安在會上強調，守住「三保」（保基本民生、保工資、保運轉）底線，足額安排資金且一分都不得擠佔、挪用。專家指出，會議釋放的財政政策信號凸顯民生導向，歲末年初之際，會議重提「三保」並細化要求，通過硬化預算約束築牢民生保障網，為新年開局營造穩定的財政運行環境，這也是更積極財政政策「兜底線、保民生」核心導向的直接體現，為「十五五」開局奠定堅實基礎。

會議指出，2026年繼續實施更加積極的財政政策。一是擴大財政支出盤子，確保必要支出力度。二是優化政府債券工具組合，更好發揮債券效益。三是提高轉移支付資金效能，增強地方自主可用財力。四是持續優化支出結構，強化重點領域保障。五是加強財政金融協同，放大政策效能。會議明確了明年財政工作的六方面重點任務，其中包括堅持內需主導，支持建設強大國內市場；支持科技創新和產業創新深度融合，加快培育壯大新動能；推進城鄉融合和區域聯動，拓展發展空間。同時，進一步強化保基本、兜底線，切實加強民生保障；推動經濟社會發展全面綠色轉型，加快建設美麗中國；加強國際財經交流合作，支持擴大高水平對外開放。

藍佛安在會議上特別強調，明年要堅持壓實責任與健全機制相結合，切實守住「三保」底線，始終堅持「三保」在財政預算編列中的優先級，足額安排到位。預算執行中，全力保障「三保」支出需要，「三保」資金一分都不得擠佔、挪用。他要求各地加強監測預警和應急處置。嚴格落實縣級為主、市級幫扶（兜底）、省級兜底的分級責任體系，硬化預算保障和約束。

促進居民增收激發消費活力

「保基本民生是『三保』的核心要義，而促進居民就業增收則是民生保障的關鍵抓手。」《清華金融評論》編委、全國工商聯執委胡定核對香港文匯報表示，2026年財政政策將以民生補短板為導向，通過精準投入激活收入增長與消費升級的良性互動。具體來看，財政資金將重點投向教育、醫療、養老等公共服務領域，通過「投資於人」降低居民預防性儲蓄，進而撬動消費潛力釋放。2025年前三季度服務業對GDP貢獻率已達60.7%，交通通信、文教娛樂等服務類消費佔比持續提升，印證了民生投入與消費增長的正向聯動價值。

與此同時，針對不同群體收入提升需求，財政政策將構建精準化幫扶機制，聚焦低收入群體、農村居民等重點對象，通過民生補貼、消費券發放等形式直接增加可支配收入，同時依託財政支持強化就業技能培訓，拓寬就業增收渠道，真正實現「讓重點人群收入有實實在在的提升」。

「雪中送炭」穩預期暖民心

臨近元旦和春節，「保工資」成為牽動百姓切身利益的重點事項，更是維護基層穩定的重要支撐。胡定核認為，歲末之際強調「保工資」，既是財政責任的直接體現，更是「雪中送炭」的民生溫度。工資按時足額發放，更能穩定就業預期、提振消費信心，讓基層工作者更有幹勁。他指出，此次會議明確的分級責任體系，將有效壓實地方政府主體責任，市級幫扶、省級兜底的機制設計，可針對性解決部分縣域財政收支矛盾，確保工資發放不打折扣、不留死角。此外，財政部門將加強監測預警，對存在工資發放風險的地區提前介入、精準幫扶，確保每一筆工資都能及時足額直達個人賬戶，讓百姓度過一個安心祥和的節日。

守住紅線 遏制新增隱性債務

「保運轉」是基層政府履職盡責的前提，而防範化解地方政府債務風險則是保障財政平穩運轉的核心支撐。據悉，2025年中國2萬億元隱性債務置換額度已發行完畢，平均利息成本降低2.5個百分點以上。同時，官方公開曝光12起隱性債務問責典型案例，分類推動融資平台有序出清並實質轉型。

藍佛安強調，要加強政府債務管理不放鬆，加快化解存量隱性債務風險，確保化債成果經得起歷史檢驗。守住紅線，遏制新增隱性債務，發現一起、查處一起、曝光一起，終身倒查問責，以「鐵」的紀律防止邊「清」邊「漲」。從根本上阻斷新增隱性債務路徑，實現隱性債務和法定債務合併監管，讓違法舉債行為無處遁形。

專家籲將債務率等納入基層考核

針對地方債務管理與「保運轉」的銜接，胡定核建議建立債務風險與財政運轉聯動監測機制，將債務率、償債能力等指標納入基層財政運轉考核，對債務風險較高的地區實行預算約束強化、項目審批從嚴，確保財政運轉與債務風險防控協同推進。同時，優化債務化解資金投向，優先保障基層運轉必需資金，避免因化債擠壓「三保」資金空間，通過盤活國有資源資產、爭取上級轉移支付等多渠道籌措化債資金，減輕地方化債壓力。

（來源：香港文匯報A09：要聞 2025/12/29）