公共數據「下場」激活千億市場　貴州打造數據標註產業新高地

在人工智能產業鏈條上，如果說算法是大腦、算力是心臟，那麼高質量的數據就是滋養其成長的血液。貴州省正憑藉其在大數據領域積累的深厚基礎，瞄準數據要素市場化改革的關鍵環節，發力數據標註產業與公共數據開發利用，旨在從「數據倉庫」轉型為「數據工廠」和「數據價值挖掘場」。

貴州省大數據局黨組成員、副局長向彪在近日的發布會上介紹，通過「內育外引」，東軟集團、博彥科技、景聯文科技等行業頭部企業已密集落地貴州，預計到2025年底，全省數據標註產業從業人員將突破一萬人。與此同時，貴州在全國較早開展公共數據授權運營探索，已培育超百家開發利用機構，形成百餘個數據產品，正試圖撬動一個千億級的數據要素市場。

向彪指出，貴州正推動數據中心從傳統的存儲中心，向能產生更高價值的「數據工廠」升級。落地企業並非簡單的基礎標註，而是在智能駕駛、醫學影像、金融科技、數字動漫等專業細分領域布局高價值標註基地。圍繞貴安光谷、貴陽三馬等區域，貴州正在加快打造萬人規模的現代化數據標註產業園，加強園區公共服務、開發工具等共性支撐能力建設，目標是使數據標註產業成為全省數字經濟中一個特色鮮明、增長迅速的新板塊。

貴州承諾將進一步維護公平有序的市場環境，完善透明可預期的政策體系，提供精準高效的政務服務，並強化具有比較優勢的人才支撐，着力塑造「有求必應、無事不擾」的一流營商環境，讓企業在貴州「投資放心、發展安心、事業順心」。

在數據要素市場化配置這場更深層次的改革中，貴州將突破口放在了「公共數據」上。今年以來，貴州系統推進公共數據授權運營，已初步建立起包括授權管理辦法、安全機制、定價收費探索在內的制度框架。

向彪詳細闡述了貴州下一步深化公共數據開發利用的三大着力點。首先是在「擴大有效供給」上下功夫。貴州將建設全省統一的公共數據資源底座，通過技術手段實現智能編目和目錄上鏈，摸清全省公共數據資源底數，形成「一本賬」，並按照「高頻數據物理歸集、中低頻數據按需歸集」的原則，提升數據歸集效率和可用性。其次，是在「深化授權運營」上下功夫。將細化落實已出台的試行管理辦法，健全數據安全、收益分配等配套機制，並堅持場景驅動，圍繞政府治理、民生服務、產業升級挖掘更多高價值應用場景，實現數據供給與市場需求的精準對接。

最具創新性的規劃在於第三點：推動公共數據作為人工智能「語料」進行開發。向彪坦言，在前期調研中，無論是省內還是省外的人工智能企業，都對高質量的標註語料，特別是基於權威公共數據生成的語料，表現出極為強烈的需求。為此，貴州正謀劃建設「貴州語料中心」，目標是打造一個覆蓋語料加工、交易、質量評測、模型訓練支持的全棧式服務平台。該平台將充分加持貴州在算力資源、數據標註產業、數據交易探索等方面的既有優勢。其中一項核心任務，就是將符合規定的公共數據，經過嚴格的技術與法律處理，轉化為可供人工智能產業使用的「燃料」。為了吸引和培育產業，貴州宣布將對在語料中心採購語料、加工語料或開展模型訓練的符合條件的經營主體，給予高達30%的算力券支持。這一政策組合拳，清晰地表明了貴州意圖在人工智能數據供應鏈上佔據重要位置的雄心。

新修訂並將於2026年實施的《貴州省大數據發展應用促進條例》，將從法治層面為這些探索提供保障，其專設的「促進措施」章節，被視為向市場發出的穩定「承諾書」。貴州的實踐，是中國積極探索數據要素產權、流通、交易、收益分配等基礎制度的縮影，其經驗與挑戰，都將為構建適應數字時代的新型生產關係提供重要的基層參考。對於全球正在應對數據治理、人工智能倫理與發展平衡等共同命題的國家和地區而言，貴州的「先行先試」同樣提供了一個值得持續觀察的案例。

【發布】大公文匯國際傳播中心

【採寫】黃鋒

【編輯】丁潔芸

【初審】田欣妍

【終審】鍾俊峰