《2025全球低空經濟與生態治理藍皮書》發布　為「治理天空」時代課題貢獻中國方案

12月5日至7日，由雲南省人民政府和中國科學技術協會共同主辦的2025騰沖科學家論壇在雲南騰沖舉行。作為我國科技創新領域的高端對話平台，本屆論壇以「科學·AI改變世界」為主題，匯聚全球頂尖科學家與思想領袖，會上發布首屆騰沖青年科學家獎、十大論壇成果轉化案例、十大學術成果、十大科技合作計劃和《科技預見與未來願景2049》報告在內的一系列重磅成果。其中由中國科技新聞學會參與編制的《2025全球低空經濟與生態治理藍皮書》（下稱《藍皮書》）入選「十大學術成果」。

《藍皮書》由中國科技新聞學會聯合新華網融媒體未來研究院、南京航空航天大學國際創新港城市空中交通研究院、江蘇天閎低空數字技術研究院共同編制，並與昆明高新技術產業開發區管委會共同發布。

《藍皮書》構建創新框架 引領認知升維

過去十年，低空作為全新的經濟空間，已帶動製造、運營、保障和數據服務等全鏈條變革，深刻重塑出行模式、能源結構與產業邏輯。

《藍皮書》提出，全球低空經濟正經歷從早期技術競賽向以制度構建與生態治理為核心的新階段躍遷。隨着人工智能、智能體和數據治理的深入融合，低空經濟雙軌結構分析路徑向數據驅動研究延伸。飛行器正從交通工具轉變為傳感節點，構建起以「傳感—數據」為核心的空中信息網絡。低空空域也隨之從交通通道升維為新興信息空間，一個以算法、算力和系統性治理邏輯為制度底座的「數字生態」正在加速形成。這一框架清晰揭示了空域資源向經濟資產、數據流轉向現實價值系統性轉化的內在機理與未來圖景。

核心發現直指全球共性挑戰 突出治理決定性作用

通過對中國、美國、歐盟、中東等主要經濟體的深入比較研究，《藍皮書》得出一項關鍵結論：當前，技術已不是低空經濟規模化發展的最主要瓶頸，制度協調與治理能力才是決定其成敗的核心。報告分析了不同發展模式的利弊，並強調儘管路徑各異，但「治理一致性」與制度的可預測性是產業健康、規模化發展的前提。

研究進一步指出，全球低空經濟發展普遍面臨金融脆弱性與治理碎片化兩大瓶頸，而公眾關注的焦點已從單純的「飛得安全」轉向更廣泛的「治理可信」，涉及噪音、隱私、數據安全與算法透明度等社會接受度與產業合法性問題。《藍皮書》強調，未來的產業合法性正從「展示性」場景走向「可驗證的績效」，強大的合規與治理能力將成為國家與企業未來競爭的核心壁壘。

貢獻中國方案 倡導從「管得好」到「用得好」的價值轉化

《藍皮書》充分肯定了中國在低空經濟發展中所具備的前瞻性政策引導與制度優勢。但同時也敏銳地指出，未來的核心挑戰不僅在於「管得好」，有效防控各類風險，更在於「用得好」，將治理能力高效轉化為可持續的產業價值創造能力與全球競爭優勢。在智能體與數據驅動的時代，低空將成為推動人機協作、產業升級、發展新質生產力的重要接口。中國需要在實踐中探索，將制度優勢轉化為全球競爭優勢的有效路徑。

立足全球視野 提出「治理天空」的時代課題

《藍皮書》通過系統梳理全球政策法規與實踐案例，為中國乃至全球的低空經濟發展提供寶貴的經驗借鑒與規則協調思路。研究提出面向未來的基本研判：未來十年是決定低空經濟成敗的關鍵期，競爭的關鍵不在於誰先起飛或起飛多少飛行器，而在於誰能率先建立起可信、可驗證、可複製的制度架構，在於能否將安全與網絡治理深度嵌入數字系統，實現技術創新與社會合法性的並行發展。

《藍皮書》編委會學術組成員、南京航空航天大學國際創新港城市空中交通研究院院長張洪海教授指出：「如果二十世紀的主題是『征服天空』，那麼二十一世紀的主題，注定是『治理天空』『涵養天空』『善待天空』。」《藍皮書》以此為結語，呼籲全球攜手，共同構建這一新興經濟空間的未來治理體系。

《藍皮書》主編、中國科技新聞學會元宇宙科技傳播專委會主任楊溟表示，將持續追蹤全球低空經濟動態，匯集政策法規案例與實證數據，定期更新研究成果，並誠摯歡迎全球各界夥伴加入後續研究，共同推動低空經濟朝着健康、有序、繁榮的方向發展，為全球科技治理與可持續發展注入新動力。

【發布】大公文匯國際傳播中心

【採寫】丁潔芸

【編輯】李英菁

【初審】田欣妍

【終審】鍾俊峰