美烏起草「新和平計劃」　俄稱未收到

大公報報道，美國和烏克蘭代表團23日在瑞士日內瓦就俄烏和平方案進行會談。會後公布的聯合聲明稱，雙方起草了一份新的框架協議，但沒有提供更多細節。美國此前提出「28點計劃」，要求烏克蘭在感恩節（27日）前接受割讓土地、永不加入北約等條件，以結束俄烏衝突。烏克蘭的歐洲盟友23日提出自己的方案，幾乎完全改寫「28點計劃」。有分析認為，各方在關鍵議題上的立場差距仍非常明顯，短期內恐難以達成共識。俄總統新聞秘書佩斯科夫表示，俄方尚未收到美烏在日內瓦磋商後修訂的和平計劃。

烏克蘭代表團23日在日內瓦分別與英法德等歐洲國家及美國舉行會談，討論美方提出的「28點計劃」。美烏發表聯合聲明稱，雙方起草了一份「更新」且「經過完善」的和平框架協議，並將在未來數日繼續討論，最終決定將由美烏兩國總統作出。聯合聲明還稱，未來任何協議都必須充分維護烏克蘭主權，並帶來持續且公正的和平。烏總統澤連斯基24日證實，烏克蘭代表團已結束與美方會談，從日內瓦返回。

知情人士透露，澤連斯基最快本周訪美，與美國總統特朗普商議領土等最敏感的議題，但目前尚未確定行程。特朗普23日稱，關於俄烏衝突的談判「或許會有好事發生」。但他當天又在社交媒體發文指責烏克蘭領導層「毫無感恩之心」，並批評歐洲仍在購買俄羅斯石油。澤連斯基隨即發文稱：「我們對美國和特朗普總統在安全問題上所做的一切表示感謝。」

歐洲逐條改寫美方案

特朗普政府日前在未與烏克蘭及歐洲協商的情況下提出「28點計劃」，要求烏克蘭從其控制的頓涅茨克州部分地區撤軍，永久放棄加入北約，並將軍隊規模限制在60萬人以內。評論指，烏克蘭被美國打得措手不及，美媒日前援引匿名烏克蘭官員稱，美國已威脅烏方，若在27日前不接受「28點計劃」，美方就將完全切斷對烏援助，包括武器供應、情報共享等。但美國國務卿魯比奧23日稱，特朗普設定的27日「最後期限」並非不可更改，可能再推遲一周。

據英媒報道，英法德等歐洲國家23日提出自己的方案，幾乎逐條改寫了「28點計劃」。根據歐洲的方案，俄烏關於領土交換的談判將以當前接觸線為基準，烏軍規模上限提高至80萬人。歐洲未排除烏克蘭加入北約的可能性，但也承認北約成員國在是否接納烏克蘭的問題上尚未達成共識。

歐洲在解除對俄制裁方面向美國讓步，保留了讓俄羅斯重新融入全球經濟、邀請俄重返八國集團等條款，但刪除了「將俄羅斯被凍結資產中的1000億美元投入美國主導的烏克蘭重建項目，美方可獲該項目50%收益」的內容。

歐洲理事會主席科斯塔24日召集歐盟27國領導人舉行非正式會議，評估烏克蘭和平進程。他強調，直接關係到歐盟的問題，例如對俄制裁和資產凍結等，需要歐盟的全面參與和決策。德國總理默茨坦言，烏克蘭的和平「不會在一夜之間發生」。

烏克蘭劃三條「紅線」

24日，烏克蘭最高拉達主席斯特凡丘克發表聲明，強調烏克蘭不承認「領土佔領」，不允許被剝奪自主選擇未來聯盟的權利，也不會接受對其國防力量的限制，這是烏方不可逾越的三條「紅線」。烏克蘭議員索夫桑對本周內達成協議持悲觀態度，並表示俄方會否接受烏方條件也存在很大不確定性。

俄總統普京24日與土耳其總統埃爾多安通電話，討論烏克蘭局勢。普京說，美方有關烏克蘭問題的建議符合俄美領導人阿拉斯加會晤達成的共識，原則上可以作為和平解決烏克蘭問題的基礎。德國總理默茨24日稱，俄羅斯必須回到談判桌上。俄總統新聞秘書佩斯科夫稍早前則表示，俄方尚未收到美烏在日內瓦磋商後修訂的和平計劃。

烏軍稱，俄羅斯23日晚向烏境內發射162架無人機，在哈爾科夫造成至少4人死亡、17人受傷。

美歐「和平計劃」主要分歧

烏克蘭領土

• 美方提出的「28點計劃」要求烏軍從其目前控制的頓涅茨克州部分地區撤出；克里米亞、盧甘斯克和頓涅茨克將被視為俄羅斯實際控制地區；赫爾松和扎波羅熱前線按當前戰況凍結。
• 歐洲方面提出，烏克蘭承諾不以武力收回被佔領土，關於領土交換的談判將以當前接觸線為基準。

烏軍規模

• 美方要求將烏軍規模限制在60萬人以內。
• 歐洲提議將和平時期烏軍規模上限提高至80萬人。

安全保障

• 美方僅表示烏克蘭將獲得「可靠安全保障」，並要求烏克蘭在憲法中明文規定永不加入北約。
• 歐洲要求美國向烏克蘭提供類似北約第五條款（共同防禦條款）的安全保障，並表示烏克蘭能否加入北約取決於所有北約成員國。

戰後重建

• 美方提議，將俄羅斯被凍結資產中的1000億美元投入美國主導的烏克蘭重建項目，同時歐洲也要出資1000億美元。
• 歐洲要求俄羅斯賠償烏克蘭的損失，並表示在俄方支付賠償前將繼續凍結俄資產。

澤連斯基陷貪腐醜聞 藉談判轉移焦點

據《紐約時報》報道，俄烏衝突已持續三年又九個月，烏克蘭民眾疲憊不堪，越來越多的人傾向於通過和談結束戰爭。然而，多數烏克蘭人對美國總統特朗普提出的「和平計劃」感到不滿，認為美方變相地要求烏克蘭投降。美媒指出，這暫時轉移了烏民眾對烏總統澤連斯基捲入貪腐醜聞的關注，也導致澤連斯基不願輕易向美方妥協。

民調機構蓋洛普今年8月公布的調查結果顯示，近七成烏克蘭人希望盡快通過談判結束戰爭，是2022年的三倍多。但特朗普政府提出「28點計劃」後，烏克蘭民眾普遍表示失望。居住在烏克蘭西部地區的尤里申科說：「這項和平計劃意味着我們的戰鬥毫無意義，我們白白犧牲了生命。」基輔居民奧萊娜指出，特朗普上台後不止一次試圖重啟俄烏談判，「這些提議並無新意……目標一直是削弱烏克蘭，滿足（俄總統）普京的願望」。她表示，目前烏克蘭的處境不容樂觀，不僅在前線失利，政府還捲入貪腐醜聞，「這可能就是某些人認為他們能讓我們屈服的原因。但願是他們錯了」。

澤連斯基的親信近期捲入貪腐案，他本人也因為試圖干預反腐機構調查受到廣泛批評。美媒認為，「28點計劃」在烏克蘭引起眾怒，反而幫助澤連斯基穩住執政地位，但這也意味着他必須頂住特朗普的壓力，不能輕易妥協。

（來源：大公報A22：國際 2025/11/25）