「十四五」收官之大灣區融合 | 規則銜接步伐加快 灣區居民共享紅利

（香港文匯報 記者 方俊明）隨着粵港澳大灣區建設向縱深推進，構建經濟高度協同、規則深度銜接的制度體系步伐持續加快。「十四五」 期間，「港澳藥械通」「灣區社保通」「政務服務跨境通辦」等標誌性舉措先後落地實施，在打破區域制度壁壘、深化規則機制對接的同時，更直接推動灣區醫療、社保、政務等領域資源的共建共享，切實惠及民生。

據最新統計，截至今年9月初，「港澳藥械通」已成功引進港澳上市藥械125種，累計惠及內地患者突破1.3萬人次，有效解決了部分群眾「用藥難」問題；「灣區社保通」實施以來，通過簡化參保流程、擴大保障覆蓋，促使港澳居民在粵參加社會保險人數較政策實施前增長逾一倍，為港澳居民融入灣區生活、共享發展紅利提供了堅實保障，進一步助力構建大灣區優質生活圈。

廣東報道不久前，惠州市第三人民醫院開出了當地公立醫院首張「港澳藥械通」進口藥品處方。「我受偏頭痛困擾十幾年了，長期服用止痛藥，效果卻不理想。」市民李女士表示，得知醫院引進創新藥「瑞瑪奈珠單抗」後，她第一時間提交了申請資料，到取得首張處方僅用了不到2個月。

患者肖女士近期在中山大學孫逸仙紀念醫院也迎來新的治療機會。通過「港澳藥械通」政策，她成為內地首批使用全球創新ADC藥物「維替索妥尤單抗」的宮頸癌患者。醫院在港澳地區獲批該藥物後立即啟動申報程序，僅用3個月完成准入流程，「先拿藥等病人」的創新機制讓患者到院即可接受治療。

引進港澳藥械 1.3萬人次受益

作為推動大灣區規則銜接機制對接的一項標誌性舉措，「港澳藥械通」打通了創新藥械快速進入內地的通道。廣東省藥監局有關負責人表示，通過創新粵港澳藥品監管協作機制，打破了大灣區跨境藥械流通壁壘，在滿足大灣區公眾用藥需求的同時，以規則銜接和機制對接激活了灣區生物醫藥產業融合發展的新動能。

據廣東省藥監局統計，自「港澳藥械通」政策落地以來，已指定醫療機構達45家，實現大灣區內地9市全覆蓋；累計引進港澳已上市藥械品種125種，惠及患者超過1.3萬人次。

港醫療券跨境使用惠178萬長者

隨着香港特區政府「長者醫療券大灣區試點計劃」持續擴容，香港長者北上就醫及養老也更加便利。據統計，截至今年8月底，香港醫療券跨境使用服務網絡全面覆蓋大灣區內地 9市，合資格香港長者可於大灣區內地21個指定醫療機構使用醫療券。該舉措累計惠及香港逾178萬名合資格長者，不僅切實提升了港澳居民在灣區生活的獲得感，更標誌着粵港澳跨境醫療協作邁出關鍵一步。

在珠海養老的港人張婆婆表示，只需持香港身份證及醫療券即可便捷就診，特別是長者醫療券服務點或專窗的操作很方便，費用直接抵扣，無需自行計算。「我們醫院經港珠澳大橋通行約1小時即可直達香港，適合需頻繁往返覆診的慢性病患者長期就醫。同時，醫院不僅率先開通港澳患者轉診綠色通道，還積極落實『港澳藥械通』政策，支持香港長者在院使用該政策下的創新藥械，為他們在大灣區內地就醫提供保障。」珠海市人民醫院相關負責人透露，該醫院同類醫療項目費用約為香港的三分之一至二分之一，例如中醫康復和早癌篩查等部分項目價格較香港低30%至40%，受到港人青睞。

「灣區社保通」實現 「離岸辦」

作為大灣區規則銜接機制對接的另一項重要民生舉措，「灣區社保通」則通過簡化港澳居民在粵參保流程、打通跨區域社保服務壁壘，持續推動灣區社保聯通水平不斷提升，為港澳居民在灣區安居就業築牢保障。其中，「灣區社保通」在服務模式上大膽創新，首創通過政務數據共享實現社保 「離岸辦」，以「深港 e 站通」5G跨境聯辦、港幣跨境繳費等舉措為典型，港企無需派人跨境過關，通過線上平台即可完成「一表申報」，實現社保業務離岸辦理；港人則可直接使用港幣完成全流程跨境參保繳費，大幅降低了港企、港人在灣區辦理社保業務的時間與人力成本。

目前，「廣東社保」服務平台也已上線「灣區社保通」特色服務專區。港澳居民無需跨境奔波，只需在手機或電腦即可辦理53項廣東社保高頻服務，還能使用港澳社保常用服務。數據顯示，截至去年下半年，港澳居民在粵參加養老、工傷及失業保險的人數已近33.3 萬人次，這一數據是政策實施前參保數的近1.2倍。參保規模的顯著增長，不僅體現了港澳居民對灣區生活、就業的認可，更讓港澳群體深度融入灣區社會保障體系，為進一步夯實灣區民生融合基礎、推動區域協同發展提供了有力支撐。

專家解讀| 倡「十五五」促「軟聯通」助「心聯通」

「粵港澳大灣區，堪稱全球獨一無二的『一國兩制三關稅三貨幣三法律』區域協同發展實驗田。」華南城市研究會常務副會長、粵港澳大灣區創新智庫常務副主席姚育賓表示，「十四五」期間實施推進的「港澳藥械通」「灣區社保通」「政務服務跨境通辦」「跨境理財通」等重大創新舉措，促進了粵港澳三地在醫療、社保、政務、金融等方面的規則銜接與機制對接，為大灣區融合發展奠定堅實基礎。廣東省體制改革研究會執行會長彭澎指出，面向「十五五」聚焦大灣區融合的深層需求，各方應在「軟聯通」上持續發力，不斷破解制度壁壘、優化協同機制，加快推動「心聯通」。這一系列實踐，相信可為灣區後續開拓更多協同領域、實現更高質量發展，奠定堅實的基礎。

擴大灣區金融全球影響力

彭澎建議，若「港澳藥械通」試點成效符合預期，可在當前基礎上逐步推動政策全面放開，讓更多內地患者受益;而「灣區社保通」當前服務重點集中在廣東境內的港澳人士，未來可力爭實現粵港澳社保雙向「互通互聯」，同時擴大覆蓋人群範圍，讓社保保障更具普惠性。姚育賓也認為，「港澳藥械通」可進一步擴大適用覆蓋範圍，在加強對指定醫療機構的監管、確保藥械安全使用的基礎上，推動臨床試驗數據跨境互認，縮短審批周期，加快港澳藥械在內地的註冊上市進程。而「跨境理財通」亦可拓寬所涵蓋的產品種類，根據市場形勢與業務拓展需求，借助「數字人民幣+區塊鏈」等前沿技術，實現跨境資金劃轉實時到賬，加強與 「一帶一路」 沿線國家和地區的跨境理財合作，夯實粵港澳大灣區金融產業的全球影響力。

推動「制優、心聯、業旺」

「『十五五』期間，粵港澳大灣區還可進一步通過加強頂層設計，構建『大灣區共同標準』與『單一數字市場』，嘗試規則互嵌體系，積極推動大灣區標準納入國際標準制定議程，增強國際話語權。」姚育賓建議，大灣區可探索數據跨境流動「白名單」制度，讓數據作為新質生產力重要助推力，為人工智能、金融科技、生物醫藥等戰略產業提供強有力支持;並依託量子計算、腦機接口等新興產業，培育大灣區前沿科技集群。同時，推廣「數字孿生城市」管理模式，優化跨境物流、能源調配等場景，發揮大灣區數字優勢。

姚育賓表示，大灣區在「十四五」期間實現了「關通、車暢、人湧」的現實場景，面向未來的 「十五五」，區域發展可向更深層次邁進，進一步推動實現「制優、心聯、業旺」 的更高目標，通過持續優化規則銜接與機制對接，讓制度協同更高效;將「民生工程」切實轉化為「民心工程」，拉近三地民眾情感距離;激發市場主體活力，讓產業發展更興旺。相信只要在「一國兩制」框架下積極探索世界級灣區建設的創新路徑，就能持續擦亮全球頂級灣區的金字招牌。

數千港澳人士獲內地執業資格 跨境執業多點開花

「以往申請『北上』短期執業的手續繁瑣，每一年都要提交材料、重新體檢。新規出台後，可以省去每年提交、審核材料的手續，非常方便。」廣州醫科大學附屬第一醫院橫琴醫院坐診醫師張倩君，受惠於灣區醫療規則對接聯通帶來的便利。她說，繼《澳門特別行政區醫療人員在橫琴粵澳深度合作區執業管理規定》實施後，橫琴與澳門還通過培訓課程和學術交流等方式實現了CPD(Continuing Professional Development，持續專業發展)學分互認，這是琴澳醫療領域規則銜接的又一創新舉措，吸引了更多澳門醫療專業人才北上發展。

1307港澳居民獲內地醫師資格

無獨有偶，深圳也修訂了特區醫療條例，完善醫療服務跨境銜接機制，推動資質互認、信息互通、資源共享，解決了港澳醫師多點執業問題。數據顯示，截至今年2月，廣東共有各類港澳資醫療機構43家，已有1,307名港澳居民獲內地醫師資格，262名港澳醫師在粵註冊登記短期行醫。

超580港人獲灣區律師執業資格

作為灣區法律服務規則銜接與機制對接「軟聯通」的有益嘗試，港澳律師也實現了在大灣區內地9市便利執業。該措施有利於發揮港澳律師熟悉普通法和葡語系國家和地區法律優勢，促進法律服務要素便捷高效流動。「我們律所看好大灣區法律服務市場的發展前景。」香港羅拔臣律師事務所管理合夥人林啟思表示，三地律師可因地制宜，加強緊密協作，打造大灣區律師品牌，從而提升在國際上的競爭力。據統計，截至今年7月，已有超過580名香港居民取得了大灣區律師執業資格。

除了醫師、律師外，目前港澳專業人士在灣區跨境執業還呈現「多點開花」的局面。廣東正推進教師、導遊等領域職業資格認可，試行港澳導遊在橫琴粵澳深度合作區認定執業，促進港澳醫療專業技術人員來廣東執業，拓寬建築、涉稅等領域專業資格的互認。截至去年下半年，累計已有約4,000名港澳專業人士取得內地註冊執業資格。

（來源：香港文匯報A09：文匯專題 2025/10/09）