冼漢廸 | 安全穩妥有序應用AI提升政府效能

行政長官在2025年施政報告中提出成立「AI效能提升組」，是特區政府響應國家「人工智能+」行動、主動迎接技術變革的重大舉措。人工智能被視為推動生產力躍升的引擎，在優化政府運作流程、提升公共服務效率與質量方面具有巨大潛力。成立「AI效能提升組」將推動政府治理智能化，提升公共服務質效，進一步健全「以結果為目標」的高效體系，實現「以市民為本」的數字治理。

「AI效能提升組」的組織架構設計體現特區政府的高度重視。政務司副司長親自擔任組長，賦予「AI效能提升組」跨部門協調能力和決策權威，能夠有效破除部門間的壁壘，確保AI應用改革能夠順利推進。引入業界代表作為副組長，更是一個創新之舉，將賦予其參與決策和技術指導的雙重角色，為政府提供了更貼近市場和技術前沿的視角。

國務院《關於深入實施「人工智能+」行動的意見》提出，「安全穩妥有序推進人工智能在政務領域應用」。「AI效能提升組」應當將「安全穩妥」作為推進AI應用的重要原則，以安全可靠的環境推動AI持續提升效能，實現政府工作和服務的質量和效率雙提升。筆者認為「安全穩妥」內涵可歸納為：一是技術安全，應確保模型可靠性，通過算法優化與輸出校驗機制，嚴控模型「幻覺」和決策偏差，保障政務場景中信息輸出的准確性與權威性；應加強數據全生命周期防護，強化涉及個人隱私等數據的保護，防範數據泄露與濫用；應注重系統韌性建設，提升抗幹擾、抗攻擊能力，應對網絡攻擊與入侵。二是制度規範，應建立算法透明與評估審計機制，對政務AI開展合規性測評，並確保政務算法應用過程可追溯；應建立責任追溯與容錯機制，明確技術開發方、政府部門的責任，配套應急預案與人工兜底流程，確保系統異常時支持即時人工幹預；三是價值倫理，應避免技術應用加劇社會不公，例如優先保障老年人、殘障群體等特殊需求，提供適老化交互與多語言支持等；應強調技術應用需以實效為導向，避免為智能化而犧牲服務溫度。

「AI效能提升組」會在11月訂定AI效能提升組的工作計劃及時間表，明年內推出涵蓋100個政務環節的AI人工智能工具。為衡量工作計劃成效，「AI效能提升組」應建立一套AI效能提升評估體系。該評估體系需涵蓋多個方面，包括但不限於AI工具在政府工作效率提升幅度、市民和內部滿意度、成本節約情況以及潛在風險防控效果等。例如政務服務處理時間縮減率，衡量流程自動化後，完成一項牌照申請、福利審批所需的平均時間縮減率；成本節約情況，統計采用AI工具後，政府在人力、物力等方面的成本節省數據；市民滿意度，通過收集市民在線評價反饋，或追蹤政府服務相關投訴數量的變化，作為服務質量改善的佐證；部門滿意度，通過內部調研了解各部門對AI工具的使用體驗及改進建議，促進跨部門協作與工具優化等。通過定期收集和分析相關數據，為「AI效能提升組」持續優化工作計劃、調整實施策略提供支撐，同時以具體成效提升內部信心，獲取市民支持。

「AI效能提升組」若能將上述建議制度化、指標化、公開化，便有望將「安全」轉化為「信任」，讓「穩妥」支撐起「效率」，使「有序」產出「實效」。相信能為國家「人工智能+治理能力」探索出一條高可信、高效率、人性化的香港路徑。