陳成爐｜期待一份理性務實且富政策想像力的施政報告

文/陳成爐

香港特區行政長官李家超將在9月發表任內第四份施政報告。作為本屆施政「後半程」的關鍵指引，新的施政報告不僅需要將之前規劃的藍圖細筆描紅，還要為未來香港的發展盡快破局，承上啟下的責任不可謂不重。在國家「十五五」規劃編製工作緊鑼密鼓之時，香港戰略方向也已基本實現了歷史性轉折。如何進一步認識、理解和落實香港當前的定位、如何實現新時代「一國兩制」對香港的期望，我們期待這份報告交出答案。

從不久前行政長官李家超一連三日與特首顧問團進行的討論中，我們可以一窺這份報告的側重。香港經濟高質量與持續發展、創新與創業、區域與環球協作，是廣泛聚焦的幾個主題。其中，在地緣政治變化和經濟轉型之中鞏固香港國際金融、航運和貿易中心的地位，推動傳統產業升級轉型，積極培育新興產業、加快發展北部都會區，加強與「一帶一路」沿線國家聯繫並開拓中東、東盟、南美和中亞等新興市場以尋找新機遇，是更加明確的工作內容。

然而和前三年不同，施政已過半的本屆特區政府要想交出一份好的成績單，就需要認真檢視此前設定目標的完成進度，該推進的推進，該抓緊的抓緊，該補足的補足。第一份施政報告，以習近平主席對香港的「四點希望」為軸，李家超進行了系列政策設想和實踐。時隔三年，這些政策設想哪些已經落實，哪些還將改善提升？比如公務員管理制度是否得到了真正優化？房屋供應在提量、提速、提效、提質方面還有哪些問題需要破題？這些問題都需要進行細緻梳理和總結。

涵蓋創新科技、青年發展及文藝創意產業等發展藍圖，是香港針對經濟社會重要議題提出的前瞻性計劃，呼應了由治及興的時代主題，現已進入「最後一公里」的衝刺關鍵階段。當下尤需抓好政策執行與細節完善。紙上談兵，無法實現美好願景。

新一份施政報告還需要進一步破局。經過三年的打磨和錘煉，本屆特區政府對香港存在的問題應已了然於胸，無論經濟發展還是民生改善，都需要用更加實際的政策加以回應。如果說前三份施政報告是全面統籌，現在就到了重點突擊的時刻，比如建設北部都會區、深化國際交往合作，比如打造國際高端人才集聚高地，資源需要進一步用在刀刃上。

有兩個方面可以加強。一是革新理念。本屆特區政府「以結果為導向」已取得明顯效果，但要突破思維慣性還需更加努力。以北部都會區為例，受限於程序規則和利益博弈等多方面原因，儘管李家超表示「心急如焚」，但至今進度未見質的改進。充分吸取內地及新加坡等地經驗，以制度設計和超常規手段降低時間成本已是當務之急，政府必須要及時展示決心和勇氣。可喜的是，最近發展局局長寧漢豪表示，政府不排除在北都向產業直接批地，政府會研究機制。寧漢豪說，爭取產業落戶香港，必須有競爭力，具彈性。這表明，政府在解決一些深層次問題上，正勇於突破傳統的、不合時宜的理念和做法，值得肯定。

再看深化國際交往合作，香港需要理解「深化」一詞在當今世界百年未有之大變局中的深刻意涵與所指，明白國家對香港的真正需要，通過官方和民間結合的方式，為國家高水平對外開放和外交事業發揮香港獨特作用，服務「一國」，用好「兩制」。

二是提升站位。「十五五」時期是國家基本實現社會主義現代化承前啟後的關鍵時期。中共二十屆三中全會部署了300多項改革舉措，都需要在「十五五」時期完成。調整優化經濟布局、發展新質生產力、把造福人民作為根本價值取向，是重點需要把握的內容，而這和香港未來很長一段時間的指向幾乎完全一致。所以在思考未來時，香港絕不能局限於自身，而必須將命運充分融入強國建設和民族復興的偉大事業中，以宏闊視野看待「一國兩制」實踐，才能讓政府施政更符合新時代的要求，也更有可能在波瀾壯闊的大時代裏，遊刃有餘，搭上國家發展的快車，用好國家進步帶來的機遇，真正實現東方之珠的鳳凰涅槃。

毋庸置疑，當前香港面臨的內外挑戰依然不小，經濟轉型的新動力仍在蓄積，房屋、就業、青年等問題亟待加快解決，特區治理也面臨新舊問題與挑戰。然而，回望過去三年，政府施政方向與實踐在機遇與挑戰中順潮流、得民心。我們有理由期待，一份理性務實的施政報告，配以富政策想像力的綱領，必將引領香港穩健前行。

（作者為江西省政協委員 江西省旅港同鄉會會長）