特朗普無視法律　引發美憲制危機

香港文匯報報道，美國總統特朗普政府與美國司法系統之間的衝突升級，逐漸演變為憲法危機。《紐約時報》指出，各級聯邦法院近期極力限制特朗普政府的連串命令，試圖阻止當局無故裁撤政府職員、大規模驅逐移民等，特朗普政府卻數次幾乎公開違反裁決，例如近日無視法官禁令、遣送238名委內瑞拉幫派成員至薩爾瓦多，便是憲法危機的最新衝突。

美國聯邦法官博斯伯格上周六（3月15日）頒出為期14天的臨時禁令，阻止美政府援引1798年的戰時法律《外國敵人法》、繞過正常程序驅逐移民。在周一的聆訊，博斯伯格稱他希望了解美當局遣送航班的起飛時間，確認航班是否在他頒布禁令後起飛。但司法部檢察官坎布利反覆以國家安全為由，拒絕回答提問，並辯稱遣送航班在法院禁制令簽發前已經起飛，又宣稱博斯伯格以口頭和書面形式頒布的禁制令存在差異，書面版本未直接要求當局「安排航班掉頭回到美國」。

凍結聯邦支出 解僱公務員

美政府不止一次違背法院頒令。布朗大學醫學系黎巴嫩裔教授阿拉維耶持有有效簽證，亦有法院頒令暫緩驅逐，但美國政府仍於上周五將她強制遣返。負責本案的波士頓聯邦法官稱，有理由懷疑特朗普政府遣返阿拉維耶時，是蓄意違抗他的命令。

《紐約時報》指出，儘管憲法危機並沒有一個普遍接受的定義，但法律學者對於它的一些特徵存在共識，通常是總統對法律和司法裁決蔑視造成。加州大學柏克萊分校法學院院長切默林斯基列舉了特朗普無視法律的例子，包括取消出生公民權、凍結聯邦支出、關閉聯邦機構並罷免機構領導人、解僱受公務員法規保護的政府僱員，並威脅根據政治觀點驅逐人們。切默林斯基強調這只是一部分，且清單每天都在擴大，指出系統性的違憲和非法行為會引發憲法危機。

國會最高法院或未能「把關」

多名法律學者均表示，當前形勢的顯著特徵是混亂的活動氾濫，這些活動共同構成一種全新、激進的總統權力概念。然而這些行動的數量和速度，可能使司法系統應接不暇，從而阻礙其進行冷靜和審慎的考慮。

史丹福大學法學教授卡蘭則說，危機不一定是由聯邦政府各部門之間的衝突引起，當總統無視憲法規定，不管國會或法院是否抵制某項違憲行為，這已經是一場憲法危機。她擔心即使最高法院最終作出裁決，駁回特朗普的主張，也可能為時已晚，例如若美國國際開發署或消費者金融保護局被解散，任何法院的判決都無法重新建立它們。況且在最高法院佔多數的6名保守派大法官，可能會支持特朗普的主張，只會讓特朗普更肆意妄為。

弗吉尼亞大學法學教授弗羅斯特還憂慮國會拒絕阻撓特朗普的行為，「當共和黨控制的國會拒絕採取行動時，最高法院可能會發現，很難捍衛國會為防止行政部門越權行為而制訂的法律。」

政府效率部人員闖「和平研究所」總部 驅逐官員　警方一度介入

美國富豪馬斯克的政府效率部（DOGE）團隊，於周一（3月17日）闖入聯邦政府轄下獨立機構「美國和平研究所」（USIP）總部大樓內，驅逐所有USIP官員，警方一度介入。DOGE團隊稱，總統特朗普已勒令解散該研究所、解僱研究所負責人。USIP官員則強調該機構是國會授權建立，不隸屬於行政部門，特朗普與馬斯克無權非法接管。

USIP成立於1984年，總部位於首都華盛頓，該機構由一個包括15名成員的兩黨董事會管理，只透過美國國會撥款獲取資金，負責培訓和平談判專員和外交官員。特朗普上月簽署行政命令，要求解散包括USIP在內的4間機構，解僱USIP董事會的12名成員，僅保留國務卿魯比奧、防長海格塞斯，以及國防大學校長加爾文3人。

USIP方面稱，DOGE團隊上周五首次嘗試闖入USIP總部，向USIP官員出示文件，宣稱已將該機構負責人穆斯解僱，但團隊當天未能進入大樓。哥倫比亞特區檢察官辦公室刑事部門主任霍諾克周日致電USIP，以魯比奧和海格塞斯的名義，要求研究所出具所有賬單，威脅其若不跟從將面臨刑事調查。

DOGE團隊周一再次抵達USIP總部大樓，與研究所官員對峙。USIP方面表示，他們當天報警稱DOGE團隊非法入侵，警方到場後清場，卻將USIP的官員全數趕走，護送DOGE團隊進入大樓。

里根時代顧問批裁員行動違憲

美國總統特朗普任命盟友、美國富豪馬斯克掌管新設的政府效率部（DOGE），負責大刀闊斧改革聯邦政府及削減開支。曾在前總統里根時代擔任白宮副法律顧問的哈佛大學法學院講師勞爾在《華盛頓郵報》發表評論文章指出，無可爭議的是國會並沒有批准這項徹底的改革，憲法條款也不允許在未經國會授權的情況下，對法定機構和計劃進行重組甚至關閉。

文章指出，憲法對行政、立法和司法部門的職責作出制衡，從根本上來說，所有立法權屬於國會，行政權屬於總統，當共享權力情況跨越憲法界限時，司法部門便介入。DOGE進行的徹底重組不僅是程序上的失誤，更破壞美國憲法秩序的基本制衡。憲法規定國會控制支出並通過立法，總統須切實執行國會的立法，並根據憲法和國會撥款來管理行政機構，而不是依靠任何絕對權力。

總統可推進自己的政策議程，包括向國會建議他認為必要或適當的改革，但憲法沒有允許任何總統聲稱政治授權或政治承諾，可消除或取代國會的功能。在美國，沒有一個人可主宰法律，即使是特朗普或馬斯克。

DOGE的官員未經選舉產生，他們行使壓倒性的權力，似乎不受任何制衡，他們在沒有獲得國會任何授權的情況下，正裁減整個機構、項目和大量員工。DOGE部分改革或是可取，但並不意味符合憲法。

聯邦最高法院裁定享豁免權　如賜「免死金牌」令特朗普更放肆

美國聯邦最高法院去年7月裁定，特朗普對其在擔任總統期間的「公職行為」職責範圍內採取的行動，享有豁免權。英國《金融時報》評論指出，最高法院的裁決等同給予美國總統幾乎任何「官方」行為的全面豁免權，這無疑讓特朗普甚至可以無視法庭。

這項裁決源於針對特朗普被指控在2020年干預大選的行為，以及在2021年國會暴動事件中，特朗普是否擁有豁免權的連串法律訴訟。

特朗普的辯護律師當時以「總統具有豁免權」為由來駁斥指控，聯邦最高法院去年7月1日以6票對3票，裁定特朗普若是基於總統公務所作出的行為，享有某種程度的豁免權，若是因其私人行為則無豁免，但如何認定特朗普的行為是否基於總統公務，需由下級法院作判斷，這項裁決適用於任何曾經擔任美國總統的人。

這是美國聯邦最高法院首次正式裁定特朗普可以免於刑事指控，即使其行為只涉及其官方身份一小部分，也推定他因此享有免於受到起訴的豁免權。《金融時報》認為，這無疑令特朗普政府更肆無忌憚。儘管特朗普上任已近兩月，但他仍未向國會提交任何實質法案，而是通過發布連串行政命令行使權力，認為若法庭阻撓這些行動，那麼將會阻礙他的議程，他甚至因此向法院施壓，副總統萬斯和掌管政府效率部的富豪馬斯克更公開質疑法院的判決，馬斯克甚至曾呼籲彈劾拒絕其下屬登入財政部聯邦支付系統的法官。

專家：政治暴力沒後果 美變得不再安全

《華盛頓郵報》引述法律專家指出，美國總統特朗普的政策預料將不斷面對法院的阻撓，若特朗普政府決定不聽從法院意見，繼續推行被視為非法的政策，那麼美國的法律和秩序將面臨終極考驗。

美國非牟利組織Issue One前負責人麥吉表示，「如果你開始違抗法院命令，那麼制衡機制就基本上不復存在。」洛約拉法學院教授萊文森表示，只要特朗普政府繼續對判決提出上訴，它就是尊重法律程序，但若未有遵守法院的決定，「這就是一場三級火災。如果我們到達那個地步會發生什麼事？沒有人知道。」法律專家強調，若法院的裁決對當權者來說毫無意義，那麼腐敗、迫害甚至政治暴力就不會產生任何後果，這將使美國變得不再安全。

（來源：香港文匯報A20：國際 2025/03/19）