兩會｜陳瑞娟：香港應積極對接國家戰略　助力高水平對外開放

文/陳瑞娟

當前，全球經貿格局面臨巨大挑戰和不確定性。在此背景下，香港連接祖國內地與世界各地的橋樑、窗口作用，將更加凸顯。香港應不斷優化與內地和全球市場的互聯互通，助力高水平對外開放，更好融入國家發展大局。

第一、深化與內地「雙向開放」格局，加快資源要素自由流動

本月1號，新修訂的《CEPA服務貿易協議》正式生效。《協議》在金融、電信、建築、旅遊等領域，進一步降低或取消了香港企業和專業人士進入內地的門坎；特別是通過「港資港法」、「港資港仲裁」等制度創新，以及新增「本地規制」承諾，內地與香港的規則、機制對接進一步深化。

未來，香港應繼續優化和拓展「信息、人員和資金」的互聯互通機制，強化「超級聯繫人」功能。

信息流方面，香港應繼續與內地主管部門合作，建立更加廣泛、簡化且靈活的信息跨境流動機制，管控風險，降低合規成本，提升信息流通效率。

香港應積極爭取中央支持，建立覆蓋面更廣的免簽入境內地特別通道，便利外籍人士往來內地與香港，更好發揮香港的全球連通功能。

資金流方面，可爭取擴大金融市場互聯互通的範圍。例如，將北向交易的股票範圍，擴大到更多市值較小但成長潛力較大的股票，尤其是科技創新類企業。還應加強稅收等相關制度的協同，構建更加完善的金融基礎設施體系。例如，可比照內地A股個人投資者的稅收優惠，減免南向交易個人投資者的股息紅利稅負，提升港股對內地個人投資者的吸引力。  

香港還可為內地民營企業的投融資，提供更多支持。習近平主席在上個月召開的「民營企業座談會」上，強調要「繼續下大氣力，解決民營企業融資難、融資貴問題」。《民營經濟促進法草案》也提出，支持符合條件的民營企業，通過發行股票、債券等方式平等獲得直接融資。香港應積極發揮國際金融中心的多元優勢，攜手內地金融主管部門，支持更多優質民營企業赴港融資。

第二、加強稅收協調合作，激發更大創新活力

目前，通過共建區域協同創新平台、推動職業資格互認等措施，內地與香港在科研合作、創新資源共享、科研成果轉化等方面，持續取得進展，推動大灣區成為全球最具活力的科技創新生態。

內地與香港還可以通過更優惠的稅收安排，進一步釋放創新合作潛力，打造活躍的科創投融資體系。

以特許權使用費為例。目前，根據內地與香港的稅收協定，特許權使用費稅率為7%，高於內地與新加坡和部分歐洲國家間的相關稅收安排。減免內地與香港特許權使用費的預提所得稅，可進一步降低企業的創新成本，以及知識產權使用或轉讓中的稅務負擔。

還建議減免內地與香港的利息預提所得稅。目前，兩地間7%的稅率高於內地與俄羅斯、羅馬尼亞等國的相關稅收安排。減免該項稅負，可進一步降低內地企業到香港進行債權融資的成本，有利於吸引更多全球優質資金，更好發揮香港資本市場的金融服務功能。

第三、強化香港連通全球市場的功能，在國家對外開放中發揮更大作用

香港要積極爭取早日加入《區域全面經濟夥伴關係協議》（RCEP）。RCEP區域總人口和GDP約佔全球的30%，是全球人口最多、經濟規模最大的自由貿易協議。加入RCEP有助於香港參與區域經濟融合，鞏固香港的國際金融、航運、貿易中心地位，更好服務國家對外開放。

此外，香港還可以發揮「一國兩制」優勢，在國家對外開放政策的解讀和傳播中，發揮積極作用。建議面向全球市場，在香港建設多語種解讀、分析國家經濟和開放政策的能力，助力國家掌握政策傳播和解釋的國際話語權。

香港應積極對接國家戰略，擴大、完善與內地的互聯互通機制，構建更加高效的全球合作網絡，在國家對外開放中更好發揮作用、更好融入國家發展大局。

（作者為全國政協委員、香港總商會主席）