全國人大代表劉海玲：擴大耕地輪作普惠補貼 破解大豆種植困局

【記者于海江報道】全國人大代表、黑龍江省富裕縣吉犇牧場場長劉海玲在兩會期間提交建議，呼籲「逐步擴大耕地輪作試點面積，將輪作補貼轉為普惠性政策」，以破解大豆重茬種植痼疾，平衡農民收益與黑土保護，助力國家糧食安全戰略落地。

「豆見豆，必定瘦；油見油，三年愁」，東北農村的這句俗語，道出重茬種植對土壤的致命損耗。劉海玲以黑龍江省富裕縣為樣本，揭示當前大豆擴種面臨的現實困境：

種植大豆經濟效益欠佳。2024年該縣大豆種植面積達80.81萬畝，但因價格走低，農戶依賴政策性補貼方能維持與玉米、水稻的收益平衡。若不擴大補貼覆蓋面，種植積極性將持續走低。

輪作補貼試點面積較小。全縣符合輪作路徑的大豆面積為47萬畝，實際落實補貼僅34.4萬畝，12.7萬畝未能受益。現行政策偏向規模種植戶，小農戶「望補興嘆」，加劇種植意願分化。

耕地保護壓力加大。以黑龍江省富裕縣為例，輪作實行「二二制」，主要是玉米-大豆輪作為主，2024年輪作總面積為34.4萬畝，其中，「米-豆」模式23.14萬畝、「米-豆-豆」模式11.26萬畝。由於重茬面積大，導致土壤養分單一消耗，病蟲害防治成本飆升。重茬地塊大豆必將減產，且化肥過量施用威脅黑土可持續利用。

劉海玲建議，國家逐步增加耕地輪作試點面積，將大豆輪作政策由試點性質的政策，逐步過渡成普惠性的政策。輪作補貼變成普惠性政策，一方面可以提振農民種植大豆熱情，實現用地養地結合，提升農業發展質量和綜合效益；另一方面，可以保證基層大豆種植與玉米、水稻種植的比較效益在相對合理水平，保持和提高生產者種植大豆的積極性和可行性，使大豆生產者通過政策增收。