兩會前瞻之香港機遇｜國家規劃謀新篇　港融大局加把勁

（香港文匯報 記者 馬靜 北京報道）2025年，既是中國「十四五」（2021—2025年）規劃的收官之年，也是「十五五」（2026—2030年）規劃謀篇布局的關鍵一年。「十五五」所處的五年，也將是香港夯實優勢、開拓新機，展開由治及興嶄新篇章的重要時期。在今年全國兩會前夕，多位權威專家在接受香港文匯報記者專訪時指出，在全球經濟格局深度調整、國際環境複雜多變的當下，預計「十五五」規劃將繼續把香港發展納入國家整體發展藍圖之中，香港在融入國家發展大局、推動經濟轉型升級、充分發揮國際功能等方面有望迎來重大機遇期。但同時應看到，香港在自身結構優化、與內地協同合作等方面也面臨諸多挑戰，需要特區政府積極有為，主動對接國家五年規劃，積極探索新興產業，提升傳統優勢產業，在「十五五」期間以創新精神實現破局，借助規劃機遇實現自身新突破與新發展，同時為中國式現代化進程貢獻香港力量。 

全國港澳研究會顧問、中國（深圳）綜合開發研究院常務副院長郭萬達在接受香港文匯報專訪時表示，「十五五」規劃至少會為香港帶來三個重大發展機遇。

對接國家新產業 聯通內外擔重任

首先，為香港融入國家發展大局提供機遇。國家五年規劃圍繞國家發展大局制定，其中涵蓋重大區域發展戰略、經濟產業政策調整，涉及區域發展規劃、重大項目投資、重要基礎設施建設等多方面內容。這些對於香港而言，無疑都是進一步融入國家發展大局的重要契機。

其次，將為香港發展經濟、改善民生、由治及興帶來重大機遇。國家五年規劃會着重強調國家發展的重大布局、重點產業以及重要區域謀劃，將特別涉及科技革命和產業變革的重大機遇，會超前布局新興產業和未來產業，推動經濟轉型升級，培育和發展新質生產力，進而推動高質量發展。

郭萬達認為，這些重大布局同時將為香港的轉型升級、經濟發展以及提升競爭力創造諸多機遇。同時，重大項目規劃將全方位激發內需，也將為香港開拓出龐大的內需市場。「相信香港背靠祖國，依託國家強大創新驅動等動力，能夠為自身發展贏得廣闊空間、龐大市場，為香港人才提供施展才華的舞台，為香港企業創造更多發展機會。」

再次，將為香港發揮「超級聯繫人」角色、聯通內外、充分發揮國際功能提供機遇。五年規劃會涉及改革和開放的重大舉措，今年又是國家全面深化改革落地的關鍵之年。香港作為「超級聯繫人」，在國家更高水平開放進程中，以及在粵港澳大灣區建設的制度開放過程中，完全能夠憑借其國際金融中心、貿易中心、航運中心的功能，以及「一國兩制」、普通法的獨特優勢，發揮重要作用。

強化中長遠規劃 與灣區協同發展

香港該如何抓住這些機遇，融入國家「十五五」規劃發展藍圖，融入國家發展大局呢？郭萬達指出，其一，香港應當制定中長期發展規劃，對接國家的五年發展規劃。「當前，香港在北部都會區建設、科創、青年發展等方面已有長遠發展願景，但在中期規劃、落地執行等方面存在欠缺，缺乏有效的實施抓手。因此，香港需要構建對接國家發展規劃的機制，強化中長期發展規劃的制定和落實，以便更好地融入國家發展大局。」

其二，特區政府要在推動經濟轉型升級方面有所作為。比如，在空間發展方面，要合理利用土地、海岸線及島嶼等資源，確保規劃能夠切實落地；在創科產業發展中，從科技產業成果轉化、創科生態營造到金融支持等多個環節，都需要政府推動產業鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈的深度融合；在人才發展方面，鑒於未來產業發展對更多專業人才的需求，在現有的優才、專才計劃基礎上，特區政府應進一步完善招才引智政策。

其三，要強化與大灣區的協同發展。郭萬達認為，香港與大灣區各城市在產業上具有很強的互補性，比如深圳的戰略新興產業集群就可與香港協同發展。大灣區多個城市都有與香港合作的意願並搭建了相應平台，香港則面臨企業數量有限、資源有限的問題，應加強與其他城市在產業鏈、創新鏈上的協同合作。

「十四五」規劃提出香港「八大中心」定位

●一如既往推進香港的四個傳統中心持續發展，包括國際金融中心、國際航運中心、國際商貿中心、亞太地區國際法律及解決爭議服務中心

●首次加入提升、建設和發展四個新興中心，包括國際航空樞紐中心、國際創新科技中心、區域知識產權貿易中心、中外文化藝術交流中心

據《第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》整理

「十五五」規劃香港應把握三大機遇

【機遇1】國家提出新的區域發展規劃、重大投資和基建規劃，為香港融入國家發展大局提供機遇。

【機遇2】國家謀劃布局未來產業和科技創新，為香港轉型升級、提升競爭力提供新動力和新市場。

【機遇3】國家高水平改革開放新進程中，香港續擔聯通內外「超級聯繫人」角色。

不能吃老本 創新最關鍵

當前香港經濟復甦向好，正處於由治及興的關鍵階段。「十五五」期間，香港應該重點發展哪些產業，以實現新突破、新跨越？全國港澳研究會顧問、中國（深圳）綜合開發研究院常務副院長郭萬達對香港文匯報記者表示，香港一方面要探索培育一些新型產業，另一方面要提升傳統優勢產業的競爭力，這需要企業家特別是年輕一代企業家具有創新精神。

創新傳統產業 培育新興產業

郭萬達指出，在新興產業方面，香港應重點聚焦新型工業化與創科產業。在這些產業香港已有一定基礎，如人工智能領域已有獨角獸企業嶄露頭角；生物科技研發有突破性成果；新能源在電池、汽車、低碳技術等方面有發展空間；低空經濟方面，香港也在航空器製造、應用場景、物流、旅遊等方面具備發展潛力。

郭萬達還指出，金融是香港的優勢產業，除了股票、外匯、債券市場和人民幣業務外，大宗商品交易是未來發展方向，同時要關注風險投資對本地企業的支持；傳統優勢產業如旅遊業、商業零售、貿易等，需要創新以適應新的消費需求和市場變化，「比如零售業，為什麼內地遊客會選擇去日本消費？其實不只是匯率問題，香港在購物環境、商業業態、商品本身都可能需要改善，以滿足遊客需求。」香港作為國際貿易中心，除了硬件優勢，香港還需要提升港口機場樞紐聯通能力、發展數字貿易等。

郭萬達強調，鞏固提升傳統優勢產業的競爭力，創新最關鍵，不能吃老本。關鍵還是香港企業家們要具有創新精神，抓住國家發展重大機遇，抓住科技革命所帶來的機遇。

新形勢思自身定位　港需做好三篇文章

全國港澳研究會顧問、中國宏觀經濟研究院研究員張燕生接受香港文匯報專訪時指出，「十五五」所處的2026年至2030年，全球步入風險期新階段，不確定性因素加大。在此複雜的國際環境下，中國擴大內需以及構建新發展格局具有重大戰略意義，香港也需深入思考自身在其中的角色與定位。

推動「兩制」創新發展

張燕生認為，「十五五」期間，香港需重點解決三個關鍵問題，做好三篇文章。首先，要做好「一國兩制」這篇文章。在新變化與新形勢下，香港應從「一國」角度探索自身定位，同時，思考如何以創新思維推動「兩制」模式創新發展。「香港應在新形勢下，促進香港市場化、法治化和國際化水平躍上新台階，並從國家全局戰略以及前瞻性的角度，為中國式現代化進程貢獻力量。」

優化香港經濟結構

其次，要思考如何在「十五五」期間優化香港的經濟結構，讓香港經濟更加健康穩固，增強香港經濟抵禦風險能力，持續維護香港繁榮穩定，這也是香港需要做好的一篇大文章。張燕生指出，過去幾十年，香港經濟雖取得成功，但金融和房地產獨大，經濟結構不健康。而且，香港作為外向型經濟，極易受到國際經濟波動的影響。為此，推動香港經濟結構合理化及多樣化，加強與內地的合作是關鍵所在。

促產業轉型規模化

張燕生認為，香港要解決的第三個關鍵問題是，如何充分發揮自身優勢，為國家貢獻力量的同時實現自身發展。「香港是塊寶，國家要用好」。香港在諸多方面具備獨特的潛在優勢，例如在教育、制度、金融、科技、產業等方面。

具體談及香港產業優勢，張燕生建議，香港要改變過去產業發展「掐尖」特點轉為規模化。香港在捕捉機遇方面能力出眾，在生物醫藥、AI等新生代科技領域，完全可以抓住機遇，實現產業轉型。

張燕生最後強調，背靠祖國是香港最為本質且核心的優勢。在未來五年這一外部環境高風險期，香港需要充分發揮這一本質優勢，與內地攜手，堅定維護「一國兩制」，堅守「兩制」獨特優勢，履行香港責任，在為國家作出貢獻的同時，有力促進自身持續發展，實現新跨越。香港社會各界需要就未來發展達成廣泛共識，要真正讀懂並切實落實國家「十五五」規劃。

話你知｜承上啟下關鍵五年 「十五五」規劃挑戰多

2025年，「十四五」規劃收官之年，中共中央還將提出「十五五」規劃建議。從建黨百年到踏上新征程，中國將用「十四五」「十五五」「十六五」3個五年規劃期到2035年基本實現社會主義現代化。「十五五」（2026年-2030年）將是承上啟下的關鍵五年。

曾參與多個五年規劃編制的清華大學中國發展規劃研究院常務副院長董煜說，中國正處於新一輪科技革命和產業變革加速突破的階段。跟「十四五」相比，「十五五」最大的變化就是在規劃編制階段，國際環境發生了比較重大的變化，挑戰和不利因素明顯增多。大國競爭、大國博弈可能會進一步加劇，可能圍繞更多領域爭奪制高點、話語權。

從國內環境看，董煜說，中國現在處在一個經濟下行壓力還比較大的階段，特別是有效需求不足的矛盾還非常突出。同時還有經營主體的預期問題，以及房地產、金融等領域的風險問題。當前經濟運行中存在的這些問題，可能在「十五五」期間持續構成挑戰。

（來源：香港文匯報A08：兩會前瞻 2025/02/28）