預算案｜不再過分依賴賣地收入

（大公報 記者 義昊）香港特區新一份財政預算案26日公布，提出強化財政整合一系列舉措，以節流、善用政府財政資源及開源為重點。財政司司長陳茂波昨日在立法會財委會上進一步解說，指出過往賣地是政府主要收入來源之一，以支持其他發展，但導致土地供應不足、樓價飛升，市民生活壓力增大，故不再希望特區政府過分依賴賣地收入，而是要從發展經濟，增加利得稅、薪俸稅等各方面增加收入。

他強調，香港要掌握發展的機遇期，投資未來，創科企業及傳統產業都需要大力做好，要加速發展，也要「應使得使」，所以預計未來五年，每年會發債1500億至1950億元。

預算案提出一系列開源措施，包括飛機乘客離境稅由每人120元增至200元；檢討隧道、電動私家車牌照費、咪錶、交通違例事項罰款；研究向陸路離境私家車徵收邊境建設費；向大型跨國企業集團實施15%全球最低稅和徵收香港最低補足稅等，以增加庫房收入。

陳茂波表示，這個加強版財政計劃是以削減開支為最重要組成部分，同時適度開源，有信心經營賬目到2026至27年度會大致平衡，並且出現盈餘。至於非經營賬目，根據去年測算，在未來五年平均每年投放900億元，為了提速發展，當局已加大至每年1200億元投資。

全力推進北都 再處理明日大嶼

考慮到地價收入，陳茂波說，雖然目前住宅物業市場較平穩，商業物業市場仍需時消化目前的供應，故決定今年不賣商用地，讓物業市場從平穩中逐步恢復，因此認為適度發債是適合做法，以利用市場資金加速北都及其他公務工程的推進，不失時機地為未來發展創造容量及提供機會，因此綜合賬目會在稍後才能取得平衡。他強調，政府的目標是提供足夠的土地及公私營樓宇供應，令市民能負擔到、住得到、住得好。

回應議員關注本港多項大型計劃的進展，陳茂波表示，目前發展以北部都會區為重，因為北都連接深圳及其他大灣區城市，將會吸引內地和國際的科技企業落戶香港；而交椅洲人工島的土地規劃和研究仍未完成，需要再作審視，重申「明日大嶼一定會排在北部都會區後面」。

預算案提出，政府預計2025/26起的五年間，每年發債1500億至1950億元。陳茂波表示，發債得到的錢不是用作支付經常開支，而是用作投資基建，強調香港要掌握發展的機遇期，投資未來，而創科企業及傳統產業都需要大力做好，令本港加速發展。

大力做好創科企業及傳統產業

對於為何在財政預算案中區分經營賬目及非經營賬目，陳茂波解釋，經營賬目是支付日常開支，因此要力求平衡及要有盈餘；至於非經營賬目主要是用作投資未來，由於未來幾年本港加大經濟容量，因此這方面在未來幾年會有些赤字，但赤字會收窄，相信稍後時間可以恢復平衡。他又說，有與各評級機構溝通，對方重視本港有無掌握好未來發展機會，以及是否有計劃令赤字收窄，並逐步將財政回復平衡。

至於基本法中「量入為出」原則是否適用於非經營賬目，陳茂波表示，要考慮綜合賬目，並與經濟周期相適應，強調助力香港發展，仍要「應使得使」。

特稿｜民生政策受關注 財政司長逐一解說

新一份財政預算案市民最關心什麼？財政司司長陳茂波昨日上午在電台聯播節目上就財政預算案解說時，市民紛紛致電表達意見，十分關注「兩蚊兩折」、取消學生津貼、增加離境稅等民生政策背後的考量，陳茂波逐一解說。

預算案宣布二元乘車優惠計劃改為「兩元兩折」，每月限240程。陳茂波表示，相信每月會用盡限額的長者不多，但希望機制維持寬鬆，要平衡有長者仍在工作或要去醫院等。在「兩蚊兩折」機制下，10元以上車程以兩折計算，已間接處理「長車短搭」問題。運輸署目前正與巴士公司商討，初步認為有超過100條路線能引入分段收費，署方會繼續研究。

對於取消為中小學和幼稚園學生提供2500元學生津貼，有聽眾意見認為，有關做法有違鼓勵生育理念，而綜援、生果金等出半糧，中產則沒有受惠。

倘收陸路離境稅　對市民影響大

陳茂波回應，2500元學生津貼不需要任何資產審查，如果要節約開支，這是需要減縮的地方，有需要的人士在其他計劃可獲得照顧。他指出，當局有不同措施鼓勵市民生育，經濟一直復甦，不同人有不同壓力，以往有不同支援措施，環境好時力度比較大，目前有赤字，因此在力所能及的範圍內表示關心。

另有聽眾認為不應只向乘坐飛機的旅客收離境稅，高鐵、跨境巴士等也應納入，陳茂波解釋，陸路離境稅對市民的影響大，政府在開源時，都希望盡量避免打擾市民。機場離境稅增加至200元，相對機票價錢佔比少，相信市民能負擔。

共渡時艱｜公務員凍薪 已考慮經濟及私人市場因素

財政預算案提出，2025/26年度行政、立法、司法機關等全體人員凍薪。有市民在電台節目上質疑，為何公務員凍薪而增薪點制度不變，是否變相「止蝕」而讓長者承擔更多。

增薪點有嚴格評判標準

陳茂波解釋，凍薪決定是基於連續兩年經濟增長、私人市場加薪趨勢及強化財政整合計劃等因素，並強調所有由公帑發放薪酬的機構亦會一致凍薪，呼籲社會理解，凍薪是為整體財政穩健考慮。至於增薪點，涉及每年工作評核，會考慮員工表現，政府有嚴格的評判標準。

預算案又提出加大「資源效率優化計劃」到2027至28年度，各政府部門需每年再額外節省經常開支，當中涵蓋社會福利署資助機構，有議員表示政府多年來已累計削減社福界開支達十多個百分點，呼籲政府謹慎考慮。

財經事務及庫務局常任秘書長黎志華強調，政府並非一刀切，並承諾綜援等福利金等都不會減，而法定開支，如公務員退休金亦不會減，以超過4000億的政府部門經常性開支為基線，作為削減對象。他強調做法仍有彈性，每個政策局的資源都會削減2%，而每位局長如何處理則由局長決斷，即局長可以認為某個部門較為重要而不削減開支，部門首長可決定減計劃或減人手作為削減開支方法，而社福界的情況亦同樣。

此外，財政預算案提出積極探討規範籃球博彩活動。陳茂波表示，已邀請馬會提交建議，政府收到後會即時處理，並設諮詢機制讓社會討論及提供意見。他強調，規範籃球博彩旨在以法律規管非法賭博活動，保障社會利益。

（來源：大公報A1：要聞 2025/02/28）