美國務院叫停對外援助　攪亂局勢

當地時間24日，美國國務院下令，暫停現有絕大多數對外援助項目，時長為90天，對以色列和埃及的軍事援助除外。另有美媒引述消息人士報道，美國務院「似乎將叫停」美國對烏克蘭等「關鍵盟友」的援助。分析指，特朗普下令全面暫停援助非明智之舉，影響受援助地區的衞生、教育、安全等多個方面，是在「人為製造混亂」。

大公報綜合報道，當地時間24日，美國國務卿魯比奧在發送給國務院職員及美各駐外使領館外交人員的一份備忘錄中，命令立即暫停國務院現有絕大多數對外援助項目，時長為90天。該備忘錄是事關美國對外援助項目的「停止工作令」，立即生效。報道指，該備忘錄涵蓋的範圍令美國國務院部分官員感到震驚。

按照該備忘錄，美國對埃及和以色列的軍事援助資金、對外緊急糧食援助以及現有對外援助項目中於該備忘錄生效前產生的「合法費用」可以繼續發放，任何新項目和延續現有項目所需的資金均不得發放，直至針對這些項目的審查程序結束且確認其「符合總統特朗普的（外交政策）議程」。

據報道，該備忘錄是為執行特朗普上任當天簽署的行政命令。特朗普要求暫停美國所有對外援助計劃90天，並對這些項目進行審查。

負責烏克蘭計劃的官員停工

該備忘錄未明確提及將如何處置美國對烏克蘭的軍事和經濟等援助項目。美國政治新聞網Politico則援引一名美國務院現任官員和兩名前拜登政府官員的話說，該備忘錄「似乎將叫停」美國對烏克蘭等「關鍵盟友」的援助。一位美國國際開發署官員（USAID）透露，負責烏克蘭計劃的官員已被要求停止所有工作。

拜登政府在卸任前匆忙通過額外25億美元對烏克蘭的緊急軍事援助。據《紐約時報》報道，其中一半將來自美國的現有庫存，其餘則用於新購武器。拜登還簽署了34億美元的金融援助支持烏克蘭經濟。其中一個項目是在去年12月5日達成的，涉及美國對烏克蘭能源部門8.25億美元的援助。

在特朗普希望推動烏克蘭與俄羅斯之間的「和平協議」並迫使雙方進行談判之際，所有這些援助再次成為籌碼，現在要麼成疑，要麼將被凍結幾周甚至幾個月。

特朗普政府人為製造混亂

值得注意的是，美國一直以全球最大的對外援助國自居。但實際上，美國的對外援助從來都以實現美國利益最大化為根本出發點和落腳點。

當地時間24日下午，一些援助項目已經開始收到在凍結措施下的首批停工令。美國在全球資助的項目眾多，這一命令威脅到全球許多援助項目的快速中止，涵蓋了健康、教育、反腐敗、安全援助以及其他領域，資金規模達數十億美元。

不過，現任和前任美國政府官員都表示，美國國務院此次發布的凍結對外援助命令可能使美國政府面臨民事訴訟風險，或因未履行合約義務而被起訴。美國國會消息人士則表示，特朗普的命令是非法的，還可能削弱美國在全球事務中的影響力。

該命令雖然豁免了緊急糧食援助，但沒有包括針對診所和免疫接種等健康計劃的具體豁免，不少人道主義官員感到失望，並指責特朗普政府在「人為製造混亂」。美國樂施會負責人艾比·馬克斯曼當日也表示，暫停資金援助「可能會對世界各地的兒童和家庭產生生死攸關的影響」。馬克斯曼聲明中稱，特朗普政府暫停對外援助，威脅到了處於危機中的民眾的生命和未來。

聯合國秘書長副發言人哈克則表示儘管這些都是雙邊決定，但聯合國仍希望有能力的國家提供發展援助資金。曾擔任美國國際開發總署官員的國際難民組織主席傑里米·科寧迪克認為特朗普政府此舉會導致許多人喪命。科寧迪克表示，緊急糧食援助只是所有人道援助的一小部分，並說營養、健康與疫苗接種計劃將不得不停止，對加沙和敘利亞的賑濟以及對蘇丹難民營的服務也將中止。

美國對外援助Q&A

Q：美國的對外援助有哪些？

A：美國對外援助包括經濟援助和軍事援助。數據顯示，美國是全球最大的援助捐贈國，2023年的美國的援助預算約為600億美元，約佔美國預算的1%。根據前總統拜登政府向國會提出的請求，2025年預定獲得這類援助的國家包括烏克蘭、格魯吉亞、菲律賓、哥倫比亞、巴拿馬、以色列、埃及等，內容涵蓋和平與安全、緊急援助、環境保護、基本健康等。

Q：特朗普下令停止哪些對外援助？

A：特朗普要求檢視援助分配是否符合他的外交政策，國務院當地時間24日下令全面凍結幾乎所有現有的美國對外援助的新資金，只允許例外地繼續提供緊急糧食援助和對以色列和埃及的軍事融資。據悉，以色列每年通過「外國軍事融資」計劃獲得約33億美元，埃及獲得約13億美元。

Q：停止對外援助有何影響？

A：有分析指出，緊急糧食援助只是所有人道援助的一小部分，營養、健康與疫苗接種計劃將也將被迫停止，對加沙和敘利亞的賑濟以及對蘇丹難民營的服務也將中止。凍結援助將影響衞生、教育和民間社會項目，可能會對世界各地的兒童和家庭產生生死攸關的影響。

特朗普視察加州災區 批評民主黨應對不力

美國總統特朗普24日視察北卡羅來納州颶風災區和加利福尼亞州洛杉磯郡山火災區，這是特朗普開啟第二任期5天以來首次國內訪問。

特朗普和夫人梅拉尼婭當天一起訪問受災地區。在北卡羅來納州，他評估了颶風「海倫妮」造成的後果，批評上一屆政府的應對措施，承諾將迅速採取行動並提供援助。隨後，特朗普一行前往加州，了解洛杉磯地區最近爆發多起山火的破壞情況。

儘管存在政治競爭，加州州長紐森還是在停機坪迎接從北卡羅來納州抵達的特朗普。特朗普還前往帕西菲克帕利塞茲的一座消防站，與洛杉磯市市長凱倫·巴斯、消防局與警方負責人及受災居民等圍繞山火應對和災後重建進行交流。

特朗普指責巴斯的重建速度太慢，責問為何災民仍未能開始正常生活；巴斯則回應加州官員仍在處理火災帶來的有毒物質。加州民主黨議員布拉德·謝爾曼則指責特朗普將聯邦援助變為政治交換條件。

報道稱，特朗普此前警告紐森和加州，稱如果加州不修改他所謂允許無證件移民投票的投票法，以及對北加州供水，他將暫停援助。特朗普還稱可能關閉聯邦緊急事務管理局，但《紐約時報》指出，若無國會批准，他無權這麼做。

自1月7日以來，多場山火在洛杉磯地區肆虐，已造成至少28人死亡，逾萬座建築被摧毀或受損。22日，在洛杉磯北部爆發新的山火，當地已有超過5萬居民接獲了強制撤離通知或警告。此外，加州南部文圖拉縣23日也出現新火災。

（來源：大公報A19：國際 2025/01/26）