破除地方保護　建全國統一大市場

（大公報 記者 任芳頡 北京報道）國家發改委7日印發《全國統一大市場建設指引（試行）》（簡稱「《指引》」），提出實行統一的市場准入制度，嚴格落實「全國一張清單」管理模式，破除市場准入壁壘，破除地方保護和市場分割，加快發展統一的資本市場，強化金融基礎設施建設與監管統籌，不得違法開展異地執法或實行異地管轄，不得限制商品和要素跨區域自由流動，全面取消在就業地參保戶籍限制等。《指引》提到，健全大數據、人工智能、自動駕駛等領域標準體系。專家表示，香港擁有高效且符合國際慣例的金融制度規則、健全的產權保護法律體系、專業服務優勢，在建設全國統一大市場方面大有可為。

用好香港經驗 助力新興領域標準制定

國家發改委體制改革綜合司司長王善成7日在專題發布會上介紹，構建全國統一大市場，重點抓「五統一」「一破除」，即強化市場基礎制度規則統一、打造統一的要素和資源市場、推進商品和服務市場高水平統一、推進市場設施高標準聯通、推進市場監管公平統一以及破除地方保護和市場分割。具體來看，《指引》從要求做的、禁止做的、鼓勵做的三個維度提出具體要求和目標。要求做的是對各地融入全國統一大市場建設的共同要求。禁止做的屬於「底線紅線」；鼓勵做的屬於「自選動作」，引導有條件的地區先行先試。

《指引》提出，加快發展統一資本市場，強化金融基礎設施建設與監管統籌，加快制定出台金融基礎設施監督管理辦法。中國社科院金融研究所博士後研究員郭寒冰對大公報表示，香港擁有系統、嚴明、高效且符合國際慣例的金融制度規則，為推動粵港澳大灣區金融規則和標準對接，以及全國統一大市場的金融制度性、規則性協作提供了重要支撐。香港可率先與國際標準規則融合對接，為全國金融市場的規範化、國際化發展探索路徑。

《指引》提出，完善統一的產權保護制度，不斷完善依法平等長久保護各種所有制經濟產權的制度體系，做好與司法裁判標準的銜接。郭寒冰表示，作為國際法治典範，香港擁有健全的產權保護法律體系及高效執法機制，與內地合作可強化產權保護，促進兩地法制協同。其獨立的司法體系為產權糾紛提供公正裁決，有助於構建更透明的執法環境。香港的專業服務優勢能為內地企業提供全面產權保護，推動兩地經濟共榮。

《指引》提到，健全現代流通、大數據、人工智能、自動駕駛、區塊鏈等領域標準體系。中國人民大學重陽金融研究院研究員劉英認為，在大數據、人工智能等新興領域，必須嚴格制定規範，防止野蠻生長，保障技術創新與社會穩定之間的平衡。郭寒冰表示，香港作為國際金融中心和科技創新重鎮，可利用其開放的市場環境、成熟的法律體系和豐富的國際經驗，積極參與這些新興領域的標準制定和推廣。

取消在就業地參保戶籍限制

《指引》提到，全面取消在就業地參保戶籍限制，完善社保關係轉移接續政策。劉英表示，此舉是推進全國統一大市場建設、促進勞動力流通的重要舉措，體現了以人為本的發展理念，有助於優化勞動力資源配置，推動經濟社會全面發展。圍繞解決企業反映強烈、民眾密切關注的突出問題，他表示，將清理廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，堅決破除地方保護和市場分割。除開展市場准入壁壘清理整治行動外，還將持續扎實推進招標投標、企業遷移等領域專項整治。

「五統一、一破除」構建全國統一大市場

「五統一」

強化市場基礎制度規則統一

•制度規則是市場機制運行的基礎，沒有統一的基礎制度規則，市場運行就缺乏一致的行為準則。

打造統一的要素和資源市場

•要素資源市場的統一對於更好發揮統一大市場集聚資源、鼓勵創新的優勢，釋放發展潛能具有重要作用。

推進商品和服務市場高水平統一

•商品服務市場是統一大市場的重要組成部分。

推進市場設施高標準聯通

•設施的順暢聯通是經濟循環暢通的基礎條件。

推進市場監管公平統一

•公平統一的市場監管是市場運行秩序和資源配置效率的有力保障。

「一破除」

破除地方保護和市場分割

•針對地方保護和市場分割等問題禁而不止、有的甚至花樣翻新的情況，國家發展改革委集中力量攻堅整治了一批突出問題。

專家熱議 香港機遇

提供金融監管經驗

《指引》：強化金融基礎設施建設與監管統籌，加快制定出台金融基礎設施監督管理辦法

專家：香港是全球重要的金融中心，擁有成熟的金融市場和完善的金融監管體系，能提供可靠的借鑒經驗和技術支持

資本市場信息共享

《指引》：鼓勵有條件的地區建立經營主體檔案數據庫，強化與資本市場相關機構的信息共享

專家：這將為香港的金融、法律、會計、諮詢等服務機構提供更多的客戶

人才資源合理配置

《指引》：各地區不得在戶籍、地域、身份、檔案、人事關係等方面設置影響人才流動的政策性障礙

專家：香港作為內地與國際人才交流的平台，可促進人才資源的合理流動和有效配置

推動標準規則對接

《指引》：深化認證制度改革，完善統一質量認證體制

專家：香港擁有系統、嚴明、高效且符合國際慣例的標準認證規則，可推動國內外標準規則融合對接，為國內市場的規範化、國際化發展探索路徑

潛力巨大｜完善質量認證體系 港檢測業新機遇

「香港有嚴格的監管體系，在海內外可謂有口皆碑。香港認證機構所發出的認證證書廣獲全球超過100個經濟體系承認，這使得香港認證的產品在國際市場上具有較高的信譽和競爭力。」原新華社新華指數研究院執行院長周文龍指出，香港作為國際貿易中心、航運中心、金融中心，具有健全的法治環境和融資渠道，吸引了許多國際評定機構設立分公司，能夠提供高質量的檢測和認證服務。

「《指引》鼓勵各地區實行強制性產品認證（CCC）免辦監管結果互認、自願性認證監管一體化，這將為香港檢測認證機構進入內地市場提供便利，使其能夠更廣泛地為內地企業提供服務。」周文龍表示，香港的檢測認證機構可以與內地機構加強合作，承擔更多內地產品的檢測和認證工作，這非常有助於內地企業開拓國際市場，提高產品的出口競爭力。內地擁有世界最大、最齊全的製造業體系，香港檢測認證機構在合作過程中也能夠積累更多的經驗和技術，從國際標準的執行者升格為國際標準的制定者。

對外開放｜商務部：做好外資准入「減法」 暢通雙循環

「全國統一大市場不是關起門來封閉運行的大市場，而是面向全球、充分開放的大市場。」商務部市場體系建設司副司長李維正7日表示，做好外資市場准入「減法」，做好優化營商環境「加法」，加快內外貿一體化發展。

據介紹，截至目前，全國版外資准入負面清單限制措施已縮減至29條。製造業方面，外資准入限制措施已經全面取消；服務業方面，推動電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域有序擴大開放。2024年發布了全國版和自貿試驗區版跨境服務貿易負面清單，推進跨境服務貿易領域擴大開放。做好優化營商環境「加法」方面，李維正介紹，2024年以來，商務部召開外資企業圓桌會15場，協調解決外資企業問題370餘項。「在消費品以舊換新工作中，一視同仁支持外資企業參與。不少外籍人士也享受到了以舊換新補貼。」

推動內外貿一體化是暢通國內國際雙循環的重要途徑。商務部着力推進內外制度銜接、內外市場渠道對接、一體化發展環境優化、強化政策支撐，不斷提高企業內外貿一體化發展水平。2024年前11個月，規模以上工業企業中，內外貿一體化經營企業的比例達16.7%。

（來源：大公報A2：要聞 2025/01/08）