澳門回歸25周年｜中央惠港惠澳政策　注入發展新動能

（大公報記者 張寶峰）背靠祖國、聯通世界，是港澳得天獨厚的顯著優勢。國家發展始終是港澳發展的最大依託，祖國內地一直為港澳發展提供難得機遇、不竭動力、廣闊空間。特別是港澳回歸祖國以來，與祖國內地的交流合作更加密切，優勢互補、共同發展的道路越走越寬廣。港澳發揮連接祖國內地同世界各地的重要橋樑和窗口作用，為祖國創造經濟長期平穩快速發展的奇跡作出了不可替代的貢獻。

紫荊沐春風，蓮花迎朝霞。中共十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從實現中華民族偉大復興的高度，始終關心港澳經濟發展，情繫港澳同胞民生福祉，作出一系列重大戰略部署，推出一系列惠港惠澳政策，回應民眾關切，鼎力支持港澳融入國家發展大局，不斷譜寫「一國兩制」在香港、澳門成功實踐的新篇章。黨的二十屆三中全會通過的進一步全面深化改革，推進中國式現代化的決定明確指出，要發揮「一國兩制」制度優勢，鞏固提升香港國際金融、航運、貿易中心地位，支持香港、澳門打造國際高端人才集聚高地，健全香港、澳門在國家對外開放中更好發揮作用機制。這為港澳在參與和助力進一步全面深化改革、推進中國式現代化過程中實現自身更大發展指明了方向和路徑，並將促使港澳進一步找準「國家所需」和「港澳所長」的結合點，加快轉型升級，實現更好發展。

中央惠港惠澳「大禮包」

2017年

•「粵港澳大灣區」首次被寫入政府工作報告。一個包括廣東省9市及香港、澳門兩地的世界級城市群發展藍圖展現在世人面前。

•7月1日，《深化粵港澳合作　推進大灣區建設框架協議》簽署，標誌粵港澳大灣區建設正式啟動。

2018年

•9月，《港澳台居民居住證申領發放辦法》施行。港澳台居民持證後，可享有義務教育、就業、衞生、文化體育、法律援助等基本公共服務，港澳台居民在學習、就業、創業等方面，與內地（大陸）居民享有同等待遇。

•10月23日，港珠澳大橋開通。六年來，「車暢人旺」的場景，早已成為大灣區往來互通的常態。

2019年

•2月，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》發布，將香港、澳門、廣州、深圳定位為粵港澳大灣區的四大中心城市。綱要明確指出，鼓勵港澳居民中的中國公民依法擔任內地國有企事業單位職務，研究推進港澳居民中的中國公民依法報考內地公務員工作。當年年底，廣東省舉行了首批定向港澳招錄公務員的考試。

2020年

•1月1日，《香港澳門台灣居民在內地（大陸）參加社會保險暫行辦法》施行，港澳台居民在內地（大陸）參加社會保險的人員和險種範圍進一步明晰。

•10月，國務院辦公廳印發《香港法律執業者和澳門執業律師在粵港澳大灣區內地九市取得內地執業資質和從事律師職業試點辦法》。

2021年

•4月，「港澳藥械通」政策實施。「港澳藥械通」政策下，粵港澳大灣區內地城市的指定醫療機構經廣東省審批後，可使用臨床急需、已在香港上市的藥物，以及使用臨床急需、香港公立醫院已採購使用的醫療儀器。

•7月31日，首次粵港澳大灣區律師執業考試在深圳、珠海、香港三個考區開考，通過考試並取得內地執業資質的港澳律師可以在粵港澳大灣區內地九市內從事一定範圍內的內地法律事務，這具有里程碑式意義。

•9月，中共中央、國務院印發了《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》和《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》，為粵港澳大灣區發展帶來新機遇。

•9月，粵港澳三地同時發布了《粵港澳大灣區「跨境理財通」業務試點實施細則》，「跨境理財通」業務試點正式啟動。

•10月，人社部、財政部、國家稅務總局、國務院港澳辦等四部門印發《關於支持港澳青年在粵港澳大灣區就業創業的實施意見》。

2023年

•2月，在粵港澳大灣區內地城市試點實施往來港澳人才簽注政策，便利六類大灣區內地人才來往港澳，包括傑出人才、科研人才、文教人才、衞健人才、法律人才及其他人才。

2024年

•自3月6日起，在西安市、青島市為符合條件人員簽發往來港澳「個人旅遊簽注」。5月27日起，為山西省太原市、內蒙古自治區呼和浩特市等8個城市符合條件人員簽發往來港澳「個人旅遊簽注」，內地赴港澳「個人遊」城市增至59個。

•5月6日起，國家移民管理局實施六項便民利企出入境管理政策措施，北京、上海六類人才可以申辦赴港澳人才簽注。

•由7月1日起，內地旅客到香港或澳門的購物免稅額由5000元人民幣，提升至12000元人民幣，連同口岸進境免稅店商品上限，合共15000元人民幣。

•自7月10日起，為港澳永久性居民中的非中國籍人員簽發港澳居民來往內地通行證（非中國籍）。從今年7月至10月中旬，已有約2萬非中國籍香港永久性居民獲發來往內地通行證，持該證出入境達5.3萬人次。

中央惠港政策巡禮

一帶一路

•2018年，國家發改委與香港特區政府簽署《關於支持香港全面參與和助力「一帶一路」建設的安排》。指出：支持有關方面利用好香港平台，為「一帶一路」建設提供多元化融資渠道。同時將發揮香港作為全球離岸人民幣業務樞紐的地位，推進人民幣國際化。

•2021年，國家「十四五」規劃提出，香港具有獨特競爭優勢，是「一帶一路」建設重要節點，在共建「一帶一路」中能發揮重要的作用。

經濟

•2014年11月，滬港通正式啟動，有力推動和強化了香港人民幣離岸中心的樞紐地位，從而強化了香港的國際金融中心地位。10年來，互聯互通產品範疇不斷擴展，帶來滬港通成交活躍度穩步提升。

•2016年12月，深港通正式啟動，進一步鞏固和提升了香港國際金融中心的地位。促進了香港與內地金融產業的深度合作。為香港帶來了更多的發展機遇。促進了資本的自由流動，推動香港經濟的穩定增長和繁榮。

•2017年5月，債券通正式獲批。債券通為境外機構投資者買賣內地市場債券提供便利化的跨境平台，提升了香港國際金融中心和全球離岸人民幣業務樞紐地位。

•2024年1月，中國人民銀行和香港金管局決定推出「三聯通、三便利」共六項政策舉措，內地和香港的金融合作更進一步。

•2024年4月，中國證監會公布五項關於進一步優化滬深港通、助力香港提升國際金融中心地位的措施。

科教

•2017年1月，香港與深圳簽署備忘錄，共同建設「港深創新及科技園」，這也是香港歷來最大的創科平台。

•2020年10月，教育部表示，支持符合條件的香港高校在粵港澳大灣區開展合作辦學，建設更多高質量合作辦學機構和項目。教育部也積極推動港澳籍中小學生在內地就學，北京、上海、廣東等地出台了港澳居民隨遷子女入學細則。

•2021年3月，「十四五」規劃首次提出支持香港建設「國際創新科技中心」，自此，香港的創科發展邁上更高台階。

•2021年9月，全國青聯推出中央惠港青年八條舉措，涵蓋學業、就業、創業、實習等各方面，助力香港青年發揮更大潛力。

旅遊

•中央鼎力協助游說各國提供香港免簽證待遇。截至目前，香港護照免簽證或落地簽的國家和地區已經達到171個。

•自2024年12月1日起，深圳市戶籍居民和居住證持有人可以申請辦理赴香港旅遊「一簽多行」簽注，在1年內可不限次數往來香港地區，每次在香港逗留不超過7天。

民生

•2019年11月，三類16項普及惠民及便利香港專業界別到大灣區發展的政策措施發布。

•2024年6月15日，來往京港滬港的夕發朝至高鐵動卧列車正式通車。將北京、上海至香港的全程旅行時間分別由24時31分、19時34分壓縮至12小時34分、11小時14分，開啟又一個高速、舒適及便捷跨境出行的篇章。

中央惠澳政策巡禮

一帶一路

•2018年，國家發改委與澳門特區政府簽署《關於支持澳門全面參與和助力「一帶一路」建設的安排》。當中指出：中央支持澳門利用區位優勢和自由港地位，在「一帶一路」建設相關經貿規則制定方面發揮獨特作用，打造「21世紀海上絲綢之路」重要的交通樞紐和貿易物流中心。

經濟

•中央政策支持下，澳門特區政府成立葡語國家人民幣清算中心、葡語國家企業融資平台、葡語國家融資租賃平台，以及葡語國家貴金屬（黃金）交易平台，發展人民幣清算、融資租賃、財富管理等特色金融服務。

•2019年，探索建立跨境理財通機制。研究支持粵港澳大灣區內地居民通過澳門銀行購買港澳銀行銷售的理財產品，以及澳門居民通過粵港澳大灣區內地銀行購買內地銀行銷售的理財產品。

•自2021年1月1日起，實施「澳人澳稅」優惠政策，對在橫琴粵澳深度合作區工作的澳門居民，其個人所得稅負超過澳門稅負的部分予以免徵。

科教

•2019年，放寬內地人類遺傳資源過境澳門的限制。將部分澳門高校、科研機構和醫院等在內地設立的分校、醫院或分支機構視為內地機構，具體試點單位清單由澳門特別行政區政府相關部門提出並報科技部備案。

旅遊

•2024年5月，中央推出「惠澳六措」，特別是「團進團出、多次通關」琴澳旅行團措施開始實施。這些政策更有利於兩地之間遊客的互動，也更利於澳門旅遊業的發展，助力澳門打造世界旅遊休閒中心以及橫琴國際休閒島。

•自2025年1月1日起，珠海市戶籍居民可以申請辦理赴澳門旅遊「一周一行」簽注，在1年內的每個自然周可前往澳門一次且僅限一次，每次在澳門逗留不超過7天；橫琴粵澳深度合作區戶籍居民和居住證持有人可以申請辦理赴澳門旅遊「一簽多行」簽注，在1年內可不限次數往來澳門地區，每次在澳門逗留不超過7天。

民生

•2019年，便利澳門居民在粵港澳大灣區內地城市購房政策落地。豁免澳門居民在粵港澳大灣區內地城市購房所需的在本地居住、學習或工作年限證明，以及繳納個人所得稅及社保條件，澳門居民享有與內地居民同等的待遇。

•2019年，支持澳門居民在內地便捷使用移動電子支付。鼓勵及支持商業銀行、支付機構、中國銀聯和網聯等市場主體積極參與粵港澳大灣區支付環境建設。

（來源：大公報A5：要聞 2024/12/18）