國家憲法日｜不能好了傷疤忘了疼　堅定推進依法治港

（大公報記者 義昊）今年12月4日是第11個國家憲法日。香港特區政府、中央政府駐港聯絡辦昨日在香港會議展覽中心共同舉辦國家憲法日座談會，主題為「憲法與進一步全面深化改革」。香港特區行政長官李家超、中央政府駐港聯絡辦主任鄭雁雄出席並致辭。

李家超表示，憲法是國家的根本大法，也是治國安邦的總章程，期望香港各界人士以「一國」為本，善用「兩制」之利，抓緊機遇，培育新優勢；銳意改革，主動作為，開闢發展新領域。

鄭雁雄指出，憲法為進一步全面深化改革提供根本法治保障，進一步全面深化改革為推動憲法全面實施注入強大動力，要以法治精神和創新精神推動香港高水平安全、高質量發展。在香港從由亂到治走向由治及興的新階段關鍵期，我們絕不能好了傷疤忘了疼，必須堅定推進依法治港。

座談會上，中國社科院學部委員、法學所所長莫紀宏作主題演講。勵進教育中心理事會理事梁愛詩主持對談環節，全國人大常委會香港基本法委員會委員王鳴峰、全國政協常委廖長江作交流討論。

駐港國安公署署長董經緯、外交部駐港特派員公署特派員崔建春、解放軍駐港部隊副政委王兆兵等中央駐港機構代表，香港特區終審法院首席法官張舉能、特區政府主要官員、行政會議成員、立法會議員，以及社會各界約1000名嘉賓出席座談會。

李家超：發揮好「一國兩制」制度優勢

行政長官李家超在座談會致辭時表示，為深入貫徹中共二十屆三中全會的重要精神，今年座談會的主題定為「憲法與進一步全面深化改革」，闡述憲法與國家進一步全面深化改革的緊密關係，同時強調香港特區在當中的重要角色。他強調，憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程；要進一步全面深化改革與全面法治，必須雙輪驅動、協調推進；以及深化改革必須要同時強化憲法教育。

對於在國家憲法下，應如何發揮好香港的角色，李家超表示，二十屆三中全會審議通過的決定共提出了三百多項重要改革舉措，多項改革內容都與香港息息相關，而貫穿其中的重要主軸要求，就是特區要發揮好「一國兩制」制度優勢。

憲法與基本法　香港特區憲制基礎

李家超表示，追本溯源，香港「一國兩制」的制度優勢來自於特區的成立，亦即憲法第31條「國家在必要時得設立特別行政區」；而基本法則是根據憲法第31條和第62條制定在香港特區實行的法律制度。憲法與基本法共同構成香港特區的憲制基礎。

他指出，國家進一步全面深化改革的其中一個重點系統部署，是要「完善高水平對外開放體制機制」。香港在國家改革開放過程中，一直擔當着不可替代的角色。四十多年來，國家取得舉世矚目的成就，在這歷史進程中，香港亦從未缺席。展望未來，在新時代國家改革開放進程中，香港必須充分發揮好「一國兩制」的獨特優勢，鞏固提升國際金融、航運、貿易中心地位，打造國際高端人才集聚高地。香港亦要繼續善用作為「超級聯繫人」和「超級增值人」的重要角色，在國家高水平對外開放中發揮更積極有為的作用。

李家超還表示，面對世界百年未有之大變局加速演進，香港必須更充分發揮「一國兩制」下「背靠祖國、聯通世界」的獨特優勢，更積極融入國家發展大局和維繫國際聯繫，才可在實現自身突破的同時，為民族復興偉業作出新的更大貢獻。

他強調，在憲法的保護和推進香港發展下，香港各界都要堅持「一國」為本、善用「兩制」之利，發揮香港的獨特優勢，把握機遇，銳意改革，主動作為，不斷激發創新創造活力，開闢發展新領域，為香港帶來更大進步。

鄭雁雄：推動香港在法治軌道上改革創新

中央政府駐港聯絡辦主任鄭雁雄在2024年「國家憲法日」座談會上致辭表示，今年是新中國第一部憲法「五四憲法」頒布70周年。在中共二十屆三中全會就進一步全面深化改革、推進中國式現代化作出全面部署之際，特區連續第8年舉辦國家憲法日座談會，對於把準憲法與改革的關係，推動香港在法治軌道上改革創新、由治及興，具有重要意義。

鄭雁雄指出，憲法為進一步全面深化改革提供根本法治保障。我國現行憲法於1982年公布施行，是在黨的十一屆三中全會開啟改革開放和社會主義現代化建設歷史新時期後制定的，蘊含着改革的基因，適應改革開放新要求。1993年通過的憲法第三條修正案，將「堅持改革開放」寫入憲法序言，以根本法的形式為改革開放順利推進提供了法治保障。二十屆三中全會又將「堅持全面依法治國」作為進一步全面深化改革的一項重要原則，讓憲法引領和規範改革，確保改革始終在法治的軌道上進行。

絕不能一廂情願做好人

鄭雁雄表示，進一步全面深化改革為推動憲法全面實施注入強大動力。40多年來，在改革開放的大進程中，我國憲法在保持連續性、穩定性、權威性的基礎上，不斷適應新形勢、吸納新經驗、確認新成果、作出新規範。二十屆三中全會對進一步深化法治領域改革作出全面部署，特別強調必須全面貫徹實施憲法，維護憲法權威。隨着進一步全面深化改革的有力推進，保證憲法全面實施的制度體系必將進一步健全，依法治國、依憲治國必將在中國式現代化新征程上再上新台階、再闢新境界。以法治精神和創新精神推動香港高水平安全、高質量發展。當前，在中央堅定支持、特區政府有力引領和特區各界的共同努力下，香港社會大局保持穩定，經濟社會發展出現諸多可喜變化，香港正迎來了全力拚經濟、謀發展的最好時期。

鄭雁雄強調，歷史經驗和現實教訓告訴我們，推進「一國兩制」實踐，必須把握好安全與發展、法治與改革的辯證關係，在香港從由亂到治走向由治及興的新階段關鍵期，我們絕不能好了傷疤忘了疼，也絕不能一廂情願做好人。只有堅定維護憲法和基本法確定的特別行政區憲制秩序、堅定維護國家安全、堅定推進依法治港，香港的改革創新才有足夠的底氣；只有以改革創新精神不斷健全和完善特別行政區法律體系，香港的法治才能與時俱進，發展才能充滿活力。

莫紀宏：港澳特區的建立歸功於憲法

中國社會科學院學部委員、中國社會科學院法學研究所所長莫紀宏昨日發表主題演講時表示，中國憲法的每次修改，都體現改革開放精神，香港特區及澳門特區能夠依據憲法和基本法的規定順利建立，主要歸功於鄧小平提出的「一國兩制」偉大政治構想，以及1982年現行憲法通過憲法文本方式，把特別行政區規定在憲法中。

莫紀宏表示，中國憲法曾進行五次修正，每次修改都體現改革開放精神，例如：2004年憲法修改，將國家尊重和保障人權寫入憲法，明確基本人權在作為根本法的憲法中的神聖地位，以及國家和政府在保障基本人權中的重要職責，為中國政府全面、充分和有效履行國際人權公約下締約國義務提供堅實的國內法依據；2018年憲法修改，全面肯定了國家監察體制改革的成果，在第三章「國家機構」增設了監察委員會一級，將國家監察機關納入國家機構序列，形成人大監督「一府一委兩院」國家機關之間的新型權力關係模式。

1982年憲法規定設立特區

莫紀宏表示，1982年憲法第31條明確規定，「國家在必要時得設立特別行政區。在特別行政區內實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規定」；第62條第13項規定，「全國人民代表大會行使決定特別行政區的設立及其制度的職權」，充分體現憲法改革勇氣和憲法實踐創新精神。

莫紀宏指出，作為憲法確立的基本政治制度，特別行政區是為了在制度上充分實現鄧小平倡導的「一國兩制」原則。香港特區和澳門特區能在1997年和1999年依據憲法和基本法規定順利建立，主要歸功於鄧小平提出的「一國兩制」偉大政治構想，及1982年現行憲法通過憲法文本方式，及時把特別行政區規定在憲法中。

（來源：大公報A1：要聞 2024/12/05）