來論｜香港施政的「改變」與「改革」

文/周春玲

李家超16日發表任內第三份施政報告，篇幅較長，大至推動這個城市面向國際的幾大中心，小至對劏房設定8平方米的最低標準。其中有不少新亮點，包括：打造香港成國際黃金交易市場、國際醫療創新樞紐，建立大宗商品交易生態圈、設海運港口發展局推動高增值海運，設百億基金推動創科產業等。

大家最期望「改革」，都想從中尋找各自想象的「改革」方向。我仔細閱讀了全文，的確提出了一些改革的想法，但不少仍屬於「改變」的措施。無論如何，「變」總比不變要進步。

「改革」一詞，對於內地人耳熟能詳；對於香港凡事講法的社會，的確需要仔細斟詳。日前，中央港澳工作辦公室主任、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍對「變」有更具體的表述，即「準確識變，科學應變，主動求變」。換言之，要改革，先釐清有哪些需要改，要精準不能眉毛鬍子一把抓；要評估改革會帶來哪些影響，以科學、穩步、有序地推進；要敢於面對當前存在的阻力，有擔當、主動地推動社會踏上改革之路。

要推動香港經濟轉型，創科必定扮演着重要角色。施政報告在創科方向着墨不少，已宣布以100億元設立「創科產業引導基金」，以公幣引導市場資金投資指定策略新興及未來產業。創新科技及工業局長孫東指，相關政策屬「重大思路變化」。或許這也是政府改革的一個標誌，目的是吸引更多社會資本與政府一同投資「具戰略意義的策略發展產業」，期望透過母基金未來5至10年內「匯聚過千億元資金」，投入香港創科產業。

香港的幾所大學在世界排名較前，科研力量雄厚，但長期處於金字塔中，未有釋放這股科研能量轉化為科技產業，面對香港未來5至10年的經濟轉型關鍵期，政府將「資金」用於在未來的產業發展上，發揮「打通最後一公里」的關鍵作用十分重要。當然，政府反覆強調，這只是一隻母基金，創科過程不能單靠政府投入，未來會按不同產業板塊設若干個子基金，並要吸引市場上的專業投資經紀人參與子基金運作，再透過他們運作及籌措資金，包括投資具體項目，將「槓桿效應」進一步放大。

設立「引導基金」，內地、新加坡、美國及瑞士等地已經有先例。據政府掌握，截至去年內地共有2086個政府引導基金，目標引導資金規模為12.19億元人民幣（約13.3億港元），目前已到位資金達7.13億元（約7.8億港元）。鑒此，政府樂觀預計可「撬動」數十倍市場資金，若這一案例在香港成功實踐，將可為創科注入新動力。

搞創科，資金固然重要，但人才是成功的關鍵。施政報告稱，要讓頂尖人才來港，關鍵在香港要提供舞台讓他們充分發揮。相關局長表示，政府正建立生命健康研發院，各校正準備計劃書，其中重要指標為是否吸引到世界頂尖人才。創科局亦將向立法會提交文件，建議設「前沿科技研究支援計劃」，冀助大學在全球招收最好的人才。這份決心，是令人鼓舞的。

資金、人才通了，下一步就是創科平台。特首李家超用了不少篇幅，就如何規劃深港科技創新合作區，加快深圳河兩岸兩個科技園區的協同發展提出意見。香港實施「一國兩制」，與深圳必然有差異，這種差異對於兩個園區內的公司及研究機構會構成何種約束及障礙，特區政府與內地正商討創新的邊境管理方式。據聞，特區政府內部曾討論採用「白名單制」，即容許兩個科技園區的特定工作人員經登記後，即可透過人面識別或電子卡等方式，自由進出兩個科技園區。除了人員流動，也將與內地加快採取措施拆牆鬆綁，促進物資、資金及信息過河流通。

按照深港兩地政府的規劃，未來港深創新及科技園佔地87.7公頃，分兩期發展，將專注發展六大產業，包括生命健康科技、人工智能與數據科學、新能源、新材料、微電子及機械人。如何盡快可以起動，特別是讓香港方面的企業盡早在技術、信息等方面可以提前進入，仍需要兩地政府加把勁。

李家超和他的管治團隊對振興經濟、推動創科、改善民生的決心及努力，尤其是今年施政報告提出在金融科技和航空樞紐展現的規劃等，市民是肯定的。在治理層面，政府又成立若干跨部門工作小組，改革之路不易行，需要集中力量處理複雜的社會問題，但效率如何？政府需要不斷檢討。

不可否認，施政報告除了立志要加快香港以創科帶動經濟轉型的決心，我們也看到政府着眼解決長期困擾市民的住房問題，兼顧了各方利益和需求，四平八穩。下一步，需要的是政府精準布局，確保提出的措施可行、可見成效、可惠及市民福祉。

（作者為全國政協委員、高升基金執行主席）