梁海明：應對美西方制裁和經濟戰　打破美全面遏制中國企圖

9月19日，「全球發展新格局與國際安全新挑戰」首屆全球產業發展與安全論壇暨中國人民大學澄海全球發展與安全高等研究院（深圳）揭牌儀式在深圳前海舉行。在下午舉行的第四場平行論壇《制裁與經濟戰》上，海南大學「一帶一路」研究院院長、絲路智谷研究院院長梁海明先生作了《如何應對美西方國家愈發頻繁的制裁和經濟戰？》的主旨發言。

梁海明在發言時表示，在當今全球化的深刻變革中，制裁作為國際政治與經濟舞台上的一把雙刃劍，其運用愈發頻繁且復雜多變，不僅深刻重塑國際關係的格局，更對被制裁對象的經濟發展、社會穩定乃至市民生活福祉構成嚴峻挑戰。隨全球經濟一體化深入發展，美國等西方國家愈發傾向於采用制裁、經濟戰及金融封鎖等強硬手段，試圖通過非傳統軍事手段實現其地緣政治與經濟利益的最大化。

梁海明稱，中國香港作為中國一部分，近年來也多次在國際制裁浪潮中屢受波及，有超過10名香港特區政府高層官員遭受美國制裁，制裁行動不僅觸及國家主權與領土完整底線，也深刻影響香港法治環境、金融穩定及國際形象。香港前特首林鄭月娥由於美國制裁，無法正常使用銀行賬戶。特首李家超個人Youtube競選頻道也被Google關閉，進一步限制言論自由和信息傳播渠道。香港作為國際金融中心，官員金融活動受限，無疑會對國際投資者加大投資香港的信心造成負面影響。

梁海明分析美國的制裁手段，根據制裁性質分為貿易制裁、金融制裁、旅行限制、武器制裁、軍事援助及其他類型；根據制裁目標則分為政策變革、政權顛覆、領土沖突、預防戰爭、恐怖主義、結束戰爭、人權、民主、其他等九類。全球制裁數據庫數據顯示，在1960年代中期及以前，幾乎50％的制裁都失敗，而從1960年代中期到1995年，制裁成功率穩步上升。梁海明舉例稱，時任美國總統特朗普對委內瑞拉實行經濟制裁，導致2017年至2018年間該國40,000人超額死亡。伊拉克也因經濟制裁導致超數十萬兒童死亡。敘利亞曾是中東人間天堂，2006年至2016年間的制裁使兒童疫苗接種率下降40％，小麥產量下降53％，該國38%人口無法滿足基本糧食需求，因此超額死亡人口每年增加。

梁海明說，分析認為，美國因制裁而造成他國的超額死亡，已超過第二次世界大戰後所有戰爭死亡人數總和。

梁海明強調，與美西方國家不同，中國作為負責任大國，其制裁措施通常出於維護國家利益、回應他國制裁或促進外交政策目標需要。中國制裁方式多樣，包括經濟制裁、外交制裁、簽證限制和技術出口限制等。制裁措施旨在通過限制目標國家經濟活動、外交交往和關鍵技術獲取能力施加壓力，促使其改變行為或政策。中國的制裁措施目標明確、精準打擊，以確保制裁措施有效性和針對性，同時向國際社會傳遞清晰信息，即任何損害中國核心利益的行為都將受到相應回應。中國始終強調通過和平、合作和對話解決爭端。在采取制裁行動之前，中國通常會嘗試通過外交渠道進行溝通與協商，以尋求和平解決方案，在其他途徑無效或明顯不利於國家利益時，才會考慮采取制裁措施。

梁海明表示，除制裁之外，美國等西方國家經常利用其在經濟和金融領域的優勢地位對其他國家發動攻勢，以達到其政治和經濟目的。梁海明以美國對伊朗發動的經濟和金融戰為例，美國政府、華爾街及美元所構建的美國經濟、金融武器，通過切斷伊朗資金鏈條，以及限制伊朗使用美元，重創伊朗經濟和民生，目的是引發伊朗政治不穩，甚至顛覆其政權。前美國總統特朗普決定出動金融武器對付伊朗之後，美國政府在2018年上半年要求貨幣中心銀行、紐約聯邦儲備銀行「拒絕與伊朗進行交易結算」，否則將禁止這些銀行在美國開展業務。美國一聲令下，各大銀行自然要配合。美國此舉令伊朗原油出口降低超過80%，切斷了伊朗大部分資金鏈條。伊朗原油儲量佔全球石油儲量約10%，政府超過40％財政支出是經由原油而獲得龐大資金，伊朗經濟嚴重依賴石油工業。

美國於2018年11月對伊朗發動第二輪金融戰。美國財政部公開警告環球銀行金融電信協會（SWIFT），不要再向受制裁的伊朗銀行、金融機構提供服務。全球當前有超過10000間、來自200多個不同國家的銀行接入SWIFT系統，覆蓋全球大部分以美元計價的跨境交易，伊朗的銀行、金融機構遭SWIFT封鎖，便不能透過系統匯出或者收取美元，剝奪伊朗參與以美元為主體的國際貿易權利，從而重創伊朗經濟。由於對伊朗貨幣里亞爾缺乏信心，在國際炒家推波助瀾下，導致大量資金外逃，也令在伊朗的外資企業、民眾瘋狂搶購外匯避險，導致伊朗貨幣里亞爾對美元匯率急劇貶值。貨幣大幅貶值為伊朗帶來嚴重通貨膨脹，物價大幅上升，民眾實際收入和購買力不斷下滑，失業率飆升，令大多伊朗民眾生活日益困難，對伊朗政府產生強烈不滿。

梁海明稱，由於俄烏沖突，美國近年來也對俄羅斯發動經濟、金融戰爭，包括不許俄羅斯用SWIFT系統兌換外匯，等於切斷俄羅斯與外國商業聯繫。世界上大多國家願意接受的外幣仍是美元與歐元，佔國際貿易逾八成半。只要歐美聯手制裁一個國家，理論上這個國家可能從此絕跡於國際市場，國內經濟將沒法如常運作。梁海明也強調，俄羅斯地大物博，經濟內循環條件好很多，俄羅斯早已為美國制裁作好準備，賣光手上美元資產，建立了一套自己的外匯兌換系統備用；加之歐洲依賴俄國天然氣供應，在制裁俄國立場上與美國並非完全一致，因此美國想用經濟制裁方式叫俄羅斯屈服，根本沒可能。

正如美國前國務卿基辛格曾說「控制了貨幣，就能控制全世界的經濟。」美國對於通過美元作為金融武器襲擊他國已非常嫻熟。梁海明總結美國對他國發動經濟戰和金融戰的套路：要麽在輿論上唱衰該國，要麽在該國周邊引發紛爭，令局勢不穩，然後誘導更多資本從該國外逃，導致該國貨幣匯率大幅下跌，達到擾亂該國社會穩定、經濟穩定的目的；與此同時，美國政府通過切斷其資金鏈，從而破壞該國金融市場。遭受金融攻擊的國家，由於社會、經濟和金融市場全方位遭受打擊，極易引發政治不穩，甚至政府倒台。

未來，美國對中國、中國香港地區實施經濟、金融戰有哪些手段？梁海明分析稱，不排除美國會突然對中國制造突發性危機，例如一方面可在大宗商品市場上，針對中國需要長期、大量進口的商品，拉抬如石油、糧食等大宗商品價格，消耗中國外匯儲備，打擊人民幣匯率；另一方面則通過人民幣貶值、外資大量撤退之機，進一步攻擊中國股市、樓市和貨幣，從而破壞中國金融市場穩定。

梁海明稱，應對美國經濟、金融戰，中國需要采取一系列措施來維護自身安全和穩定。他提出中國的四項應對方案：首先，應加強金融監管和風險防範能力確保金融市場穩定運行；其次，應加強與周邊國家和國際組織合作共同應對外部挑戰；第三，應推動經濟結構調整和轉型升級提高經濟內生增長動力；最後還應加強國際輿論爭奪戰，公開揭露和批判美國等西方國家霸權行徑，以此爭取國際社會理解和支持。

梁海明表示，只有經得起、扛得住美西方的制裁、經濟和金融戰，中國才能有機會進一步縮小與美國之間差距，打破美國全面遏制中國企圖。只有具備強大經濟實力和綜合國力，中國才能更好應對外部挑戰維護自身利益和尊嚴，為構建更加公正合理的國際秩序貢獻自己的力量。

出席「全球發展新格局與國際安全新挑戰」首屆全球產業發展與安全論壇第四場平行論壇並發言的嘉賓，還有中國人民大學國際關係學院副教授嵇先白，中國人民大學國際關係學院副院長、區域國別研究院院長翟東昇，國防大學原防務學院院長、中國人民解放軍少將朱成虎，商務部政策研究室投資處處長卜文濤，廣東外語外貿大學教授、《國際經貿探索》主編陳偉光，中國人民大學歷史學院教授、區域國別研究院研究員許海雲，廣東國際戰略研究院研究員隆德新。