內地放寬外資准入　製造業限制「清零」

（大公報記者 任芳頡、郭瀚林、郭若溪、盧靜怡）中共二十屆三中全會《決定》提出，擴大鼓勵外商投資產業目錄，合理縮減外資准入負面清單，落實全面取消製造業領域外資准入限制措施。8日，國家發展改革委、商務部發布《外商投資准入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》（下稱《負面清單》），自2024年11月1日起施行。

與2021年版相比，新版《負面清單》限制措施由31條減至29條，製造業領域外資准入限制措施實現「清零」。專家表示，內地取消製造業外資准入限制，鞏固外資在華發展信心，意味着有更多的商機和更廣闊發展空間，香港在金融、貿易、專業服務等領域優勢獨特，大有可為，迎來更多發展新機遇。

近年來，中國不斷放寬外資准入，2017年至2021年連續五年修訂全國和自貿試驗區外資准入負面清單，兩個清單的限制措施分別由93條、122條縮減至31條、27條，在製造業、採礦業、農業、金融業等領域推出了一系列重大開放措施，其中自貿試驗區外資准入負面清單製造業領域限制措施已於2021年率先實現「清零」。

支持中外企業交流合作

國家發展改革委相關負責人表示，與2021年版相比，2024年版全國外資准入負面清單刪除了製造業領域僅剩的2條限制措施，一是「出版物印刷須由中方控股」，二是「禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮製技術的應用及中成藥保密處方產品的生產」。本次修訂後，全國外資准入負面清單的限制措施由31條壓減至29條，製造業領域外資准入限制措施全面取消。

「製造業是中國開放最早的領域，也是市場競爭最充分、全球產業分工合作最緊密的領域。全面取消製造業領域外資准入限制措施，充分彰顯了中國擴大國際合作的積極意願和支持經濟全球化的鮮明態度。中國將依託自身超大規模市場優勢，支持中外企業交流合作，推動製造業高端化、智能化、綠色化發展。」

「當前，幾乎所有發展中國家都對製造業實施外資准入限制。實現製造業外資准入限制『清零』標誌着中國製造業對外開放達到世界領先水平。」中國宏觀經濟研究院對外經濟研究所研究員季劍軍認為，《負面清單》可望進一步鞏固外資企業在華發展信心。中國宏觀經濟研究院對外經濟研究所新興經濟體研究室主任李大偉表示，《負面清單》的出台彰顯了中國與各國企業共同分享中國開放的大市場和發展機遇的決心，將有效地提升跨國公司深耕中國市場的信心。

「國家取消製造業外資准入限制，對香港而言意味着更多的商業機會和更廣闊的發展空間，有助於吸引更多外資進入內地市場，促進香港金融、貿易、專業服務等領域的發展。」中國人民大學重陽金融研究院研究員劉英表示，香港作為國際金融中心和「超級聯繫人」，其深厚的國際經驗、完善的法律體系和成熟的金融市場，以及處理國際化事務的能力和經驗方面，使其在吸引外資、推動貿易及專業服務方面獨具優勢，將發揮橋樑作用，促進中外資本對接與合作，推動經濟全球化，迎來高質量發展機遇。

將創新方式放寬服務業外資准入

國家發展改革委相關負責人表示，將創新方式放寬服務業外資准入，並持續優化外資促進政策。「國家發展改革委正在研究修訂鼓勵外商投資產業目錄，重點方向之一就是繼續增加服務業條目，引導更多外資投向服務業領域。」

中國擴大開放　外商投資門檻續降

2017—2020年版

連續4年修訂全國和自貿試驗區負面清單，外資准入特別管理措施分別由93項、122項減至33項、30項，在金融、汽車等領域推出一批重大開放舉措，為外商投資提供了更加廣闊的發展空間。

2021年版

全國和自貿試驗區外資准入負面清單進一步縮減至31條、27條，壓減比例分別為6.1%、10%。主要有四方面變化，包括進一步深化製造業開放、自貿試驗區探索放寬服務業准入、提高外資准入負面清單精準度、優化外資准入負面清單管理。

2024年版

全國外資准入負面清單限制措施由31條減至29條，刪除了「出版物印刷須由中方控股」，以及「禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮製技術的應用及中成藥保密處方產品的生產」2個條目，製造業領域外資准入限制措施實現「清零」。

重大利好｜內地擬允設立外商獨資醫院

記者8日從商務部獲悉，商務部、國家衞生健康委、國家藥監局近日印發通知，明確在醫療領域開展擴大開放試點工作。其中，在獨資醫院領域，擬允許在北京、天津、上海、南京、蘇州、福州、廣州、深圳和海南全島設立外商獨資醫院（中醫類除外，不含併購公立醫院）。

通知要求，試點地區商務、衞生健康、人類遺傳資源、藥品監督管理主管部門要按照職責分工，加大政策宣傳力度，主動對接有意願的外商投資企業並加強服務；同時，要加強部門間會商，並在各自職責範圍內依法對試點企業實施監督管理，及時識別、有效防範風險，扎實推進生物技術和獨資醫院領域擴大開放試點工作，確保試點工作取得實效。

深圳紫荊口腔診所創辦人、香港政府註冊牙醫朱勝吉博士表示，新政策對公立醫院、私立醫院和醫生都是利好。內地醫療機構尤其大型醫療機構，一向以公立醫院為主。引入更多外資進入醫療市場，開設獨資醫院，對於緩解公立醫院工作壓力，通過競爭提升行業服務質量肯定會有幫助。同時，若外資可獲得醫院牌照，亦將助力提升內地非公立醫院醫療質量和口碑。

把握機遇｜中醫藥港商：「清零」帶來更廣闊市場

8日發布的《負面清單》取消了製造業領域最後2個條目：「出版物印刷須由中方控股」及「禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮製技術的應用及中成藥保密處方產品的生產」。聽到消息後，香港中小企經貿促進會會長黃達勝感到振奮。「這次放寬後，香港中醫藥企業一定要把握機會！」

作為常康健工房有限公司董事長，黃達勝的公司主營大健康食品，同時也涉足中醫藥相關保健品。他表示，隨着製造業領域限制措施「清零」，公司以及經營中醫藥的中小企業將從中受益，並將業務拓展至內地市場。

黃達勝透露，最近剛考察了廣州，並與廣東省發展中醫藥事業基金會簽訂了合作協議，共同推進中醫藥產業的發展。「大灣區內地城市已出台了多項促進中醫藥產業發展的政策，廣州還特別建立了國際醫藥港，以吸引港澳及『一帶一路』沿線國家投資者。」黃達勝認為，隨着政策進一步放寬，香港中醫藥產業可進入更加廣闊市場，為內地市場帶來更多創新活力。

（來源：大公報A1：要聞 2024/09/09）