香港發展低空經濟限制多　業界倡設試飛區收集安全數據

（大公報記者 李雅雯〈文〉 李斯達〈資料〉）低空經濟方興未艾，有推算指中國內地低空經濟市場到2030年有望達到二萬億元人民幣，各省市積極開拓低空應用場景、深圳率先布局，建設相關基礎設施。香港署理運輸及物流局局長廖振新表示，正積極就相關法規、技術要求、空域管理等作研究。低空經濟蓄勢待發。

香港民航處前副處長梁汝強指出，香港有很多空中管制區域，包括維港兩岸、機場、醫院、軍營等，而現時航空法例規定，無人機不得超過25公斤，故香港不適合無人機載客航行。業界人士認為發展新質生產力要因地制宜，無人機發展可先規劃應用場景試飛區收集安全系數，並優先發展救援之類的功能性用途。

翻查公開資料，去年10月中國民用航空局對一款無人駕駛航空器發出的一份合格證，當中對相關飛行列出六大限制，非常嚴謹，包括禁止在已知或預報的雨、雪、雷暴、結冰、沙塵暴、大霧等氣象條件下運行；僅限晝間運行；在隔離空域內飛行；在人口稀少區上空飛行；在遠程機組視線範圍內飛行；以及禁止水上運行，包括起飛、降落和迫降。

天氣不穩定成最大限制

「現在無人機載人服務在公園內做空中遊覽，以私人性質可能獲准，但商業用途（收費）模式還未可以，你取得TC認證，不等同可以商業運作，還要審批及持有相關牌照以確保安全。」梁汝強解釋，合格證的其中一項限制「在遠程機組視線範圍內飛行」是指無人駕駛機航行時，控制中心要一直望到架機，以策安全，而香港現時沒有設立相關的控制中心。

梁汝強續指出，無人機的最大限制是天氣，天氣不穩定隨時禁飛，他曾出任直升機公司的CEO，因天氣問題，屬於低空經濟交通工具的直升機，一年只得百分之六十的日子可以提供服務，質疑無人機載客服務在香港的實際可行性。

曾參觀無人機載人演示的香港無人機協會主席楊景賞表示，載人服務的無人機系統，是以地面站（Ground station）遠程操作，該款飛行器載重量200公斤，即可承載兩個人，已超過香港現行《民航條例》（第448章）法例無人機不超過25公斤的重量上限：「香港法例，先不說載人，要飛起（載人的無人機）亦成問題，機的重量已超過法例要求的25公斤。」有報道指香港有旅遊巴公司擬訂購該款無人機，楊景賞直指這將會得物無所用。

梁汝強指出，無人機在傳統航空界還未獲廣泛接受。他以研發多年的低空經濟新型交通載具「電動垂直起降航空器」eVTOL為例，十多年前先以小型無人機飛行，累積飛行架次及數據分析，再擴大機身進行飛行測試，然後以原型機（即與真實機身一樣大小）飛行至少一年，再把機控系統改變後，以機師駕駛測試，要完全成熟適航，尚要多一段時間測試。他指行外人不清楚行內情況，從傳媒的片面報道便會誤解：「不能指鹿為馬，航空界的安全標準很嚴謹。」

內地審批嚴　使用限制多

中國民用航空局今年3月對另一款2000公斤重的載貨無人機發出一份合格證，列出多項使用限制，包括抗地面風等級要求；起降場地要求；只能晝間飛行；不在人口密集區域上空飛行；除非經空中交通管制機構批准，否則不能在融合空域飛行，融合空域是指無人機與其他有人駕駛航空器同時運行的空域；不能在已知大雷、結冰、雷電降雨天氣環境運行；若飛行中偶遇降雨，要按照飛行操作手冊中的應急程序處置等。

可考慮作醫療救災用途

大型無人機尚未適合在港發展，而小型無人機在香港已飛行十多年，相關法例《民航條例》（第448章）下的附屬法例《小型無人機令》於2022年6月生效。無人機公司負責人林漢源表示，香港人煙稠密，大廈與大廈之間距離近，香港是全球最難做低空經濟的城市。他續指現時法例規定，操控的小型無人機除非在完全圍封的範圍，否則須向民航處申請：法例要求小型無人機不可在限制飛行區飛行，因為安全問題，不可飛越有人、車輛、船隻經過的上空，「即無人機飛行期間下面不能有人，否則飛行途中跌下來就大件事；若用無人機清洗大廈外牆，便要封整條街或車路，香港大廈如此密集，做不到。」

林漢源續指出，香港的5G塔密集，會干擾信號；大廈的玻璃外牆亦會把衛星網絡的信號反射，影響無人機接收的準確性。不過，無人機在醫療、應急救援、救災上可以起到一定作用，不論內地或外國已應用多時，香港亦可從用途上考慮發展，他建議先規劃好航線，以短航線試行，可在科學園區及數碼港等地區開闢試飛區：「無人機的技術相對成熟，低空經濟發展現時是被法例綁住，要印證安全就要有空域數據，在試飛區規劃應用場景測試，有足夠數據分析才知道是否安全，一日不試飛，都推動不了無人機產業發展。」

確保安全｜須做好風險管理不容出錯

香港空運運輸業協會主席林志偉表示，發展低空經濟是大趨勢，加上大灣區與香港的近距離，可以融合及借力發展低空經濟。他指出，早前曾向民航處處長表達，關心現時香港的法例是否窒礙低空經濟發展，處長回應已積極研究相關條例。然而，林志偉指出香港的管理模式與內地不同，內地推動新產業是一邊試行一邊修改，而香港的管理模式則是要有充分準備才落實，這亦是香港強項做好風險管理；加上香港的社會氛圍不能接納出錯。

他認為機管局及民航處可先劃出應用場景區域試飛無人機，例如在機場範圍進行短航線試飛，或在某些山區做試飛區，收集足夠飛行數據分析；並先研究推動功能性用途例如拯救或運送救援物資的無人機試飛：「飛行空域不經人或民居，以確保安全，我認為可以在赤鱲角或東涌海面上空試飛無人機，無人機在應急、醫療、救援方面有好大幫助。」

話你知｜低空經濟應用分四類

低空經濟是以航空載運與作業裝備技術為核心，以低空空域為運作空間，以低空飛行為依託的綜合性經濟活動，按常見定義，低空經濟以垂直高度1000公尺以下、依實際需求延伸至不超過3000公尺的低空空域為主要活動場域。低空經濟的應用大致可分為四類：一是消費類應用，包括傳統的航空運動、低空觀光和私人飛行等，無人機技術的發展則進一步將消費應用範圍擴展到航拍、無人機表演等領域；二是公共領域類應用，例如應急搜救、遙感測繪和消防等；三是運輸及物流類應用，涵蓋中小型無人機末端配送、電動垂直起降飛行器（eVTOL）載人載貨服務；四是以傳統通用航空器和遙控駕駛航空器進行的長航程應用。

產業出路｜專家倡北都設飛行試點　助培訓人才

香港無人機協會主席楊景賞指出，在2018年，內地有不少無人機廠商已設試點收集數據，當時的無人機產業沒有「低空經濟」一詞。香港早期發展無人機，多用以航拍，直至2018年首次在沙田城門河上空匯演100架無人機，當時坊間輿論擔心安全問題，但楊景賞認為必須做第一步，讓多些人認識無人機，發展至今，無人機匯演成為盛事經濟之一。

無人機匯演屢被投訴

不過，曾營運多場無人機匯演的林漢源表示，仍遇到困難，他舉例，曾在灣仔海濱做無人機匯演，事前有相關部門擔心表演令駕車人士分心；去年為香港足球會做無人機匯演，在跑馬地上空用無人機砌波衫圖案，其後收到跑馬地住宅大廈的業委會投訴。

香港發展低空經濟不容易，但楊景賞認為可在中游、下游發展，例如人才培養，香港早在小學、中學、大學進行低空經濟人才培養，政府STEAM教育也加入無人機元素。近年內地「低空經濟」的急速發展，相信更多人願意在人才培養上銜接大灣區發展產業。他說，內地有3000多家無人機企業，已累積相當數據。香港在低空經濟發展的角色，可作為solution provider（解決方案提供者），利用內地成熟的無人機，按場景設計運作模式，他舉例，地下管道巡檢在沒有GPS情況下運用無人機，便需要按不同情景設計方案；而搜索工作則可以無人機配人工智能（AI）進行。

「香港有的是人才，內地有的是數據及資源，怎樣在大灣區互相配合，現在就要深思。」但楊景賞指出，香港目前仍未規劃地點供練習無人機飛行，會影響到人才培訓。他建議以北部都會區劃低空應用場景的試點，據他了解，民航處正收集資料，就低空經濟發展制訂新方案。

（來源：大公報A3：要聞 2024/08/05）