三中全會決定文件：規範引資　從拚「政策窪地」到拚「改革高地」

（大公報記者 海巖）中共二十屆三中全會《決定》明確，構建全國統一大市場。中共中央政治局委員、國務院副總理張國清在署名文章《構建全國統一大市場》中指出，要規範地方招商引資法規制度，明確並嚴格執行財政獎補、稅收返還、出讓土地等方面優惠政策實施界限，嚴禁違法違規給予政策優惠行為，推動各地招商引資從比拚優惠政策搞「政策窪地」向比拚營商環境創「改革高地」轉變，防止內卷式惡性競爭。

專家告訴《大公報》，下一步經濟體制改革的核心是市場主體平等化、規則統一化和競爭法制化為重點加快構建全國統一大市場，提升對內和對外開放水平。

所謂構建全國統一大市場，是指在全國範圍內，建設一個基礎制度規則統一，設施高標準聯通，要素和資源市場以及商品和服務市場高水平統一，同時市場監管公平統一，進一步規範不當市場競爭和市場干預行為的大市場。

中共中央政治局委員、國務院副總理張國清在《〈中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定〉輔導讀本》發表的署名文章《構建全國統一大市場》中指出，要規範地方招商引資法規制度，明確並嚴格執行財政獎補、稅收返還、出讓土地等方面優惠政策實施界限，嚴禁違法違規給予政策優惠行為，推動各地招商引資從比拚優惠政策搞「政策窪地」向比拚營商環境創「改革高地」轉變，防止內卷式惡性競爭。

文章指出，要規範招投標市場，完善招投標制度規則，及時廢止所有制歧視、行業壁壘、地方保護等不合理限制，建立健全統一規範、信息共享的招投標和政府、事業單位、國有企業採購等公共資源交易平台體系，實施項目全流程公開管理，對各類經營主體一視同仁、平等對待。

建立數據產權歸屬認定制度

「當前影響我國統一大市場建設的因素，既有市場基礎設施硬連通問題，如符合條件的公共資源交易還沒有完全納入統一平台等，也有要素市場尚未統一的問題，如全國統一的技術和數據市場尚未形成。」中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴指出，在市場基礎設施方面，《決定》提出，建立健全統一規範、信息共享的招標投標和政府、事業單位、國有企業採購等公共資源交易平台體系，實現項目全流程公開管理。王一鳴表示，把符合條件的公共資源交易納入統一平台，將大幅提高透明度和競爭公平性。

在要素市場統一方面，《決定》提出，培育全國一體化的技術和數據市場。加快建立數據產權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護制度，提升數據安全治理監管能力，建立高效便利安全的數據跨境流動機制。這對發展數字經濟特別是迎接人工智能浪潮，更好釋放數據要素驅動高質量發展的潛能具有重要意義。

中國人民大學國家發展與戰略研究院教授劉瑞明指出，在構建全國統一大市場方面，方向和過去有所差異。如今強調推動市場基礎制度規則統一、市場監管公平統一、市場設施高標準聯通，只有在規則制度統一的基礎上才能真正構建高水平社會主義市場經濟體制，才能讓所有市場主體公平公正地參與進來。同時強調了加強公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當競爭，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法。

完善機制 供求決定要素價格

要素市場是整個市場體系的基礎。《決定》強調，完善要素市場制度和規則，推動生產要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。推進水、能源、交通等領域價格改革，優化居民階梯水價、電價、氣價制度，完善成品油定價機制。深化能源管理體制改革，建設全國統一電力市場，優化油氣管網運行調度機制。

劉瑞明指出，未來將完善主要由市場供求關係決定要素價格機制，要把政府定價嚴格限制在自然壟斷經營、重要公用事業等必要範圍內，防止政府對價格形成不當干預。「打破要素在區域間、在所有制之間、在不同行業領域之間流動的壁壘，使這些要素能夠在更大範圍、更高水平上順暢地流動，特別是向新質生產力領域彙集。」

提升效率|物流降成本 關鍵是市場化

「降低全社會物流成本」已上升到國家戰略高度。二十屆三中全會《決定》提出，要深化綜合交通運輸體系改革，推進交通領域價格改革，還要完善流通體制，降低全社會物流成本。「交通運輸體制改革」近年來首現三中全會文件。不過，要在推進價格改革的同時壓縮物流行業成本並不容易。靠近物流鏈條末端的快遞、公路行業價格戰持續激化，鐵路系統運行效率則偏低。

物流業內人士分析指出，中國全社會物流成本高的根本原因在於產業結構、資源分布不均衡，北煤南運、西煤東送、南菜北運等商品跨區域運輸，造成諸多返程或去程空駛率高企的現象。在產業發展格局中，重工業仍佔比較高，導致在創造同等GDP的過程中，物流運輸規模相對較大。

在運輸路網中，成本更低且負擔更多大宗商品運輸的鐵路系統，是物流降成本的關鍵一環。西南交通大學交通運輸與物流學院副教授左大傑對此指出，當前鐵路系統改革，劃分為自然壟斷環節和競爭性環節，自然壟斷環節是國有經濟布局的重點領域，要健全監管制度體系、加強監管能力建設、聚焦主責主業，主要特點為「強監管」；競爭性環節「促進鐵路運輸業務市場主體多元化和適度競爭」，「推進能源、鐵路、電信、公用事業等行業競爭性環節市場化改革」，主要特點為「市場化」。

公平競爭|破除隱性壁壘 保護民企權益

對非公有制經濟，《決定》稱要為其營造良好環境、提供更多機會；明確制定《民營經濟促進法》。十四屆全國政協委員、全國政協社會和法制委員會委員、北京金台律師事務所主任皮劍龍認為制定統一的專項法律，保護民營經濟主體和民營企業家權益，對民營經濟主體在產權保護、市場准入、投融資、公平競爭等重點領域作出詳細規定和保障，同時防止利用刑事手段干預經濟糾紛。

皮劍龍認為，對於民營經濟發展環境，企業家和學界專家們感知最為突出的問題即是「平等」。早前國家發改委副主任鄭備向十四屆人大常委會作《國務院關於促進民營經濟發展情況的報告》，直面民營經濟發展的諸多外部問題：市場准入和要素獲取等方面矛盾仍較突出，民營企業進入部分重點領域的隱性壁壘猶存，一些民營企業還難以平等獲取資金、人才、技術、數據等要素資源。民營企業產權和企業家權益保護還不充分，保障民營經濟發展的法律法規尚不完善等，在此背景下，《決定》提出，堅持致力於為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策。

除制定民營經濟促進法，《決定》還作出多項改革部署，回應制約民營經濟發展的外部問題：深入破除市場准入壁壘，推進基礎設施競爭性領域向經營主體公平開放，完善民營企業參與國家重大項目建設長效機制等。

（來源：大公報A8：要聞 2024/07/30）