來論 | 三中全會決定對香港的啟示

文/姚銘

中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議，於2024年7月15日至18日在北京舉行。全會最重要的成果是審議通過《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》。《決定》全文21日重磅發布，全文超過2.2萬字，分為15部分、三大板塊、60條，共提出300多項重要改革舉措。可以說，《決定》對香港的發展有重要的啟示和借鑒意義。

《決定》全文直接提及香港的部分，需要認真抓好落實貫徹。在完善高水平對外開放體制機制方面，《決定》指出，發揮「一國兩制」制度優勢，鞏固提升香港國際金融、航運、貿易中心地位，支持香港、澳門打造國際高端人才集聚高地，健全香港、澳門在國家對外開放中更好發揮作用機制。

香港吸引人才優勢顯著　要打造國際高端人才集聚高地

香港回歸祖國27年來的事實充分證明，「一國兩制」是香港保持長期繁榮穩定的最佳制度安排，具有強大生命力和制度優越性。發揮「一國兩制」制度優勢和「『一國兩制』這套好制度必須長期堅持，沒有任何理由改變」的理念一脈相承，體現了中央全面準確、堅定不移貫徹「一國兩制」的堅強決心與意志，也為香港保持長期繁榮穩定、實現由治及興吃下了定心丸。

此次《決定》有個新提法，就是「支持香港打造國際高端人才集聚高地」，這也給香港發展帶來了諸多機遇。首先，中央支持香港打造國際高端人才集聚高地，也是想發揮香港作為「超級聯繫人」和「聚寶盆」的作用，讓香港吸引更多外來人才和資金，同時協助更多人才及資金進入內地。這方面，香港責無旁貸。

香港是高度開放的國際化城市，香港的「一國兩制」優勢、普通法制度、中西文化交流特點、與國際規則的聯通、低稅簡稅制度、免簽政策等都是吸引國際人才的優勢。瑞士洛桑國際管理發展學院（IMD）公布的《2023年世界人才報告》中，香港的人才競爭力水平在亞洲地區高居第二。

與此同時，香港「搶人才」計劃亦成效顯著：各項輸入人才計劃共收到逾32萬宗申請，其中近20萬宗獲批。同期，經各項人才入境計劃抵港的人才超過13萬人。事實充分證明，香港依然是全球人才競相追逐的理想城市。《決定》提出支持香港打造國際高端人才集聚高地，香港特區政府和社會各界要抓住機遇，吸引更多國際人才來港，同時為人才在港發展創造條件，提供稅務優惠等措施，不僅吸引更多人才來港，而且讓人才在港留得住、用得好。

作為香港未來發展的新引擎和融入國家發展大局的重要節點，北部都會區按「產業帶動，基建先行」的原則規劃，全面發展後可提供約50萬個新增房屋單位和50萬個新職位。當前，香港正在推進河套深港科技創新合作區「一河兩岸」「一區兩園」建設，科技創新需要人才作為支撐，也需要人才跨境流動，這些都將有利於香港與大灣區的融合，並為香港打造國際高端人才集聚高地奠定了堅實的基礎。

香港要更好發揮機製作用　助力國家改革開放

筆者學習《決定》全文，發現《決定》其中一個顯著特點是，突出制度和機制的作用。《決定》全文中「機制」一詞出現了200多次，重要性不言而喻。涉及到香港的部分，就是「健全香港在國家對外開放中更好發揮作用機制」。

香港一直是國家對外開放的重要門戶，作為內地聯通世界的「超級聯繫人」和「超級增值人」，扮演不可取代的角色。國家持續推進「一帶一路」和粵港澳大灣區建設，給香港帶來了更多機遇，為香港更好發揮作用創造了更大舞台。一方面，香港要及時總結在助力國家對外開放中形成的寶貴經驗和好的做法，並將這些經驗和做法制度化、機制化，更好發揮作用助力國家對外開放；另一方面，為國家建設更高水平開放型經濟新體制提供經驗和參考。

《決定》全文提到的很多制度和機制，都和香港密不可分。舉例來說，香港作為國際金融中心，在國家金融發展、國際金融樞紐、人民幣離岸業務、人民幣國際化以及綠色金融、數字金融、科技金融、大宗商品交易市場發展等方面，都可以發揮重要作用。香港作為國際貿易中心，在國家對外貿易體制機制改革，特別是增強與「一帶一路」國家聯繫，發揮「超級聯繫人」作用方面都非常重要。「深化粵港澳大灣區合作，強化規則銜接、機制對接」，香港本身就是大灣區的一部分，也在大灣區建設中發揮積極作用，因此香港可以善用自身的國際優勢，讓大灣區在規則、機制方面更好地與國際接軌，助力建設國際一流灣區。

筆者認為，三中全會審議通過的《決定》，再次強調了香港國際化的角色和作用，包括國際功能、國際網絡和國際優勢，香港充分發揮這些優勢，就能更好地發揮作用，助力國家進一步深化改革、強化對外開放。

香港的公務員也要敢於作為、善於作為

進一步推進全面深化改革，需要大量的人才去啃硬骨頭、蹚深水區，這就需要鮮明樹立選人用人的正確導向。《決定》指出，要大力選拔政治過硬、敢於擔當、銳意改革、實績突出、清正廉潔的幹部，着力解決幹部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題。樹立和踐行正確政績觀，健全有效防範和糾治政績觀偏差工作機制。這些不僅是內地需要認真落實的，也是香港當前需要重點做好的工作。

健全香港在國家對外開放中更好發揮作用機制，需要香港的公務員敢於作為、善於作為，積極穩妥推進改革，破除利益固化藩籬，多用新思維、新辦法、新路徑解決面臨的問題，敢於說前人沒有說過的新話，敢於幹前人沒有幹過的事情，以改革創新的實際行動助力國家改革開放，以香港所長服務國家所需。在此過程中，才能不斷增強香港市民的獲得感和幸福感，實現香港由治及興！

（作者為北區區議員、民建聯執行委員、香港選舉委員會委員）