來論｜以更大作為服務國家高水平對外開放

文/陳清霞

習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二次會議時強調：「建設更高水平開放型經濟新體制是我們主動作為以開放促改革、促發展的戰略舉措，要圍繞服務構建新發展格局，以制度型開放為重點，聚焦投資、貿易、金融、創新等對外交流合作的重點領域深化體制機制改革，完善配套政策措施，積極主動把我國對外開放提高到新水平。」建設更高水平開放型經濟新體制，是在新的歷史時期，面對百年未有之大變局加速演進，應對國際環境深刻複雜變化的現實需要，提升我國對外開放水平的必然要求，推進我國經濟高質量發展的重大舉措。

提升制度型開放助力構建對外開放新格局

建設更高水平開放型經濟新體制以制度型開放為重點。國家十四五「規劃」和2035年遠景目標明確了制度型開放的內容，要求穩步推動規則、規制、管理、標準等制度型開放。香港實行「一國兩制」，開放型經濟和國際化程度高，制度型開放如「規則和標準」、「規制、治理和管理」都與國際接軌，遵循國際關係準則、市場經濟準則、國際貿易準則、國際經濟法準則等，依循產品標準、服務標準、技術標準、數據標準運行，城市管理、治理及體制機制既體現規則基礎上的制度安排，又具有自身特色特點，運行有效、成熟定型。香港超前、高度的對外開放思維觀念，在行動落實、場景打造和實施成效上充分展現出來，是更深層次、更高水平的開放。

香港制度型開放，為國家建設更高水平開放型經濟新體制提供借鑒和參考。根據國家進一步擴大對外開放的規劃部署，從各自實際情況出發，發揮特有優勢和作用，香港與內地城市、領域和行業相結合對接，進行高水平對外開放新路徑新模式的深入探索，以創新試點、先行先試、以點帶面，引導、促進更高水平開放型經濟新體制建設。同時，國家充分利用香港制度型開放和市場化、法治化、國際化一流營商環境，培育、聚集和提升參與國際合作和競爭的新優勢。

大力推動開放型經濟實現高質量發展

更好服務國家更高水平開放型經濟新體制建設，香港立足全局高起步，在高起點開放型經濟基礎上，按照國家對香港的定位，扎實開展「八大中心」建設，更加鞏固、提升一流國際大都市地位，加快全面融入國家發展大局，才能以特有優勢更好助力更高水平開放型經濟新體制建設。

首先，深刻認識國家面對複雜多變、風險交織的外部環境形勢，利用好發展的重要戰略機遇，加快發展更高層次開放型經濟，積極探索高水平對外開放新模式，贏得經濟發展和國際競爭主動的重大意義。香港作為一個特別行政區，堅定與國家步調一致、奮力前行，助力高水平對外開放戰略實施。

其次，積極主動作為，充分發揮「一國兩制」、「背靠祖國、聯通世界」以及全方位開放、優質營商環境和現代高端服務業發達等優勢，以特有制度、規範運作和成功經驗，為建設更高水平開放型經濟新體制提供參考示例、實現路徑和有益做法，貢獻更多、更大智慧和力量。

再次，緊緊抓住國家發展的重要戰略機遇，結合香港實際加快推進經濟結構轉型，探索更廣更深對外開放交流合作新路徑，持續保持更高水平的對外開放。站在高起點推進「八個中心」建設，進一步提升、增強參與國際競爭的實力和優勢，更好賦能服務更高水平開放型經濟新體制建設。

第四，國家持續支持、提升香港國際大都市地位，適時將一些高層次國際性區域和專業會議安排在港召開，增強香港國際影響力；國家在廣州、深圳舉辦的經貿、文化、科技等方面展覽展會，可考慮香港參與提升開放程度；穩妥引導「一帶一路」建設中的商事、知識產權糾紛和案件來港協調解決，更好發揮亞太區國際法律及爭議解決服務中心作用；推動加快中外文化藝術交流中心建設，運用金融+文化+數字化，提升、擴展香港文化藝術市場平台功能和規模。充分彰顯香港背靠祖國的強大優勢，是新加坡等所不具備、不可有的，更加凸顯香港國際地位和影響。

更好發揮優勢助力開放型經濟新體制建設

充分利用香港制度型開放，為國家建設更高水平開放型經濟新體制做出更大努力。

一是，更多中央及地方國企和民營企業、尤其是金融、航運、科技、傳媒等領域企業，在香港設立跨國公司總部或區域總部，培育、提升企業和產品的國際競爭力，打造具有「走出去」雄厚實力、參與國際競爭能力的主力軍。

二是，香港積極尋求與國內外先進科研服務機構合作，配置要素資源，提供完備服務，搭建國外境外與國內科研機構及企業科技研發合作和產業化推廣的高端平台，發揮好國際創新科技中心作用，促進我國創新能力、產業結構和研發成果轉化的全面提升。

三是，實施包括吸引外資、跨境投資、擴大對外貿易、穩定國際產業鏈供應鏈等領域全方位合作，需要有豐富國際經驗和高水準專業諮詢機構提供所需服務。國際化、高水準的專業諮詢服務是香港獨特優勢，發揮好作用促進國家對外經貿合作高水平發展。

四是，香港會展經濟發達，開放程度高，主動作為與內地城市尤其是主要城市群進行對接，把一些成功舉辦的國際展覽展會，因地制宜引進去，借鑒、運用國際通用辦展辦會做法，進一步對接國際市場，助力內地國際消費中心城市建設，使其立足比較優勢擴大對外開放。有關方面積極引導、推動「走出去」城市、行業和企業，充分利用香港聯通世界的橋樑平台，不僅在港開展招商引資引智活動，更要藉助香港「走出去」舉辦務實有效的活動，拓展、深化與國外同業交流合作，延伸對外開放的廣度和深度。

五是，立足香港聯通世界的文化市場，以文化金融兩者融合，開發數字化的文化金融創新產品。運用先進科技發展元宇宙，利用整合要素資源，促進數字經濟發展，打造、健全互聯網、區塊鏈、電商直播、金融創新為一體的國際文化、藝術品數字資產交易平台，推動文化傳播、文化消費、文化金融發展，助推我國文化藝術對外交流合作取得更大進展。

六是，內地實施自貿試驗區提升戰略行動，以制度創新為核心，在規則、準則、標準、管理等方面與國際高標準對接，構建與制度型開放相銜接的制度體系和監管模式。香港制度型開放，具有參考作用、現實意義和實踐路徑，為自貿試驗區提升提供經驗參考和模式借鑒，助力提升行動取得更好成效。

（作者為全國政協委員、香港特別行政區行政會議成員）