知微篇｜「小多邊主義」興起與美國霸權衰落

文／周八駿

2009年1月，奧巴馬接替小布什入主白宮後，時任美國國務卿希拉里·克林頓為糾正小布什所推行的「單邊主義」，提出一個口號——「這個世界沒有美國不行，僅有美國也不行。」其宗旨是，美國依然領導世界，但需要團結盟友。

2014年，奧巴馬政府已然意識中國正在崛起而構成對美國霸權地位的挑戰，但在出席西點軍校畢業禮時，奧巴馬仍稱，美國還將領導世界一百年。

2016年，特朗普競選美國總統，所喊的口號是——「讓美國更偉大」。翌年1月，他入主白宮後，傲然對待盟國，退出若干多邊國際組織和條約，退出「跨太平洋夥伴關係協議」談判，在某種程度上回歸小布什的「單邊主義」（以下稱之為「類單邊主義」）。

2021年1月，拜登入主白宮後，修正特朗普退群毀約的「類單邊主義」，加強爭取團結盟友，但是，堅稱美國領導世界。

終於，進入2024年，先是美國中央情報局局長伯恩斯，後是美國國務卿布林肯，相繼公開承認，美國不再享有無可爭議的主導地位；沒有哪個國家能夠單獨有效應對地緣政治競爭和全球挑戰。

美國霸權衰落，表現為相互聯繫的兩方面：

一方面，在聯合國、國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿易組織等等全球範圍多邊國際機構權威衰退的同時，全球各區域紛紛呈現所謂「小多邊主義」（Mini-lateralism，亦譯「迷你多邊主義」）。

美國智庫「哈德遜研究所」研究員哈卡尼和阿拉伯聯合酋長國「安瓦爾加爾加希外交學院」資深研究員賈納爾丹，2023年1月10日於美國《外交政策》網站發表共同撰寫的文章稱，介於雙邊主義和多邊主義的「小多邊主義」正迅速崛起，尤其是在中等國家之間。

「小多邊主義」的特點是——規模小、非正式、實用性高、適應性強、經濟導向、自願性、不具法律約束力，同時，旨在加強志趣相投國家之間的功能性合作，以避免地緣衝突。積極引導、參與和推動「小多邊主義」的是，所謂「全球搖擺國家」。美國智庫「德國馬歇爾基金會」所撰寫的報告《全球秩序變化中的聯盟：重新思考與全球搖擺國家的跨大西洋接觸》，把巴西、印度、印尼等歸入「全球搖擺國家」。

另一方面，美國以全面打壓圍堵遏制中國為目標，在力圖打造全球反華聯盟的同時，積極構建由三四個盟友組成的「小多邊」團體。

美國在印太地區，至少擁有日本、澳洲、韓國、菲律賓、泰國等5個盟國，但是，無法把它們團結起來以對付中國為共同目標和採取共同策略。於是，美國只能搭建若干由三國或四國組成的「小多邊」團體。它們是——美日菲聯盟、美日韓聯盟、美英澳聯盟（AUKUS）、美日印澳四邊安全對話（QUAD）。其中，印度申明，它既參與QUAD，也是上海合作組織和金磚國家機制的成員。

2022年5月，拜登政府搭建「印太經濟框架」，初創成員國達14個，規模看似不小。然而，3個多月後，印度突然宣布暫時退出該框架在貿易領域的談判，至今沒有恢復。印度的退出，不僅使印太經濟框架的談判進程遭遇重大挫折，而且，使印太經濟框架的名字都顯得諷刺。2023年11月，拜登政府原本希望在主辦亞太經合組織峰會期間，宣布印太經濟框架關於貿易的談判取得突破，但未能如願。拜登甚至以遲到來掩飾他的尷尬。

非西方國家奉行「小多邊主義」，同美國竭盡全力只能打造「小多邊」團體，是「一個銅板兩面」，共同反映美國霸權正在衰落。隨着山姆大叔的權威每況愈下，美國的主要盟國，除英加等少數外，競相表示對美國在特定議題上或事件上不滿甚至唱反調。法國與中國不久前簽署並發表關於中東問題聯合聲明，便是一例。

作者為資深評論員、博士

（來源：大公報A14：評論 2024/05/23）