2023中國氣候融資報告建議中國碳市場引入拍賣機制

（大公文匯網 記者 馬靜 北京報道）13日舉行的第三屆中國氣候投融資國際研討會對外公布《2023中國氣候融資報告》，這份由中央財經大學綠色金融國際研究院發布的報告建議，中國碳市場一級市場逐步引入拍賣機制。報告還建議深化地方碳市場試點探索。報告披露，廣東下一步將積極探索粵港澳大灣區碳市場的聯通發展。

報告指出，中國碳市場的一級市場主要採用碳配額免費分配的方式，可能導致碳價信號扭曲。建議通過市場競價方式確定碳配額價格，使碳價更好地反映市場供需關係和減排成本。可以借鑒歐盟經驗，制定碳配額拍賣路線圖，分階段提高拍賣比例。同時，也應合理設計拍賣規則，採用封閉式拍賣、統一價格等公平、透明的拍賣方式。

報告建議，增加納入管理行業範圍。當前，中國碳市場僅覆蓋電力行業，納入管理企業數量有限，市場規模較小，難以形成有效的價格發現機制。建議在充分考慮其他主要高碳行業的排放特點、數據質量、核算方法等因素基礎上，分步驟、分行業逐步將鋼鐵、建材、有色金屬、石化、化工、造紙等高耗能行業納入碳市場，有助於增加市場主體數量和交易活躍度，促進碳價發現功能的提升。

報告還建議，擴大碳市場交易的主體。在初期階段，可以先允許具備一定實力和風險管理能力的機構投資者(如銀行、保險、基金等)參與碳市場交易，為市場提供流動性。同時，應建立投資者適當性管理制度，設定投資者准入條件，對其資本實力、風險管理能力、專業知識等因素進行考察，防範市場風險。在市場運行相對成熟、風險可控的情況下，可進一步擴大參與市場交易主體的範圍。

報告提出，應該深化地方碳市場試點探索，為進一步促進全國碳市場發展積累經驗。報告指出，在引入碳配額有償拍賣機制並控制免費配額比例方面，以及擴大行業覆蓋範圍與放鬆投資者准入門檻方面，廣東碳市場都進行了有益的嘗試。下一步，廣東計劃將陶瓷、紡織、數據中心等行業納入到廣東省碳排放權交易體系，進一步收緊控排企業免費配額的比例，上調新建項目購買有償配額比例，有效控制控排行業的排放總量，並積極探索粵港澳大灣區碳市場的聯通發展。

因此，建議地方碳市場可以繼續先行先試，在覆蓋行業、企業納入門檻、配額分配方式、交易主體、交易品種、數據質量控制、監管制度等方面進行探索，進一步為全國碳市場的發展和完善提供借鑒。