（不斷更新）國安條例｜議員：落實憲制責任 深化國安觀念
23條立法
2024.03.19 16:04:05
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（大公文匯全媒體 記者 王俊傑、李九歌）香港特區《維護國家安全條例草案》完成立法會法案委員會審議階段後，立法程序已進入最後直路。立法會今日（19日）上午9時加開會議，恢復二讀辯論、全體委員會審議及三讀《維護國家安全條例草案》。
立法會議員黃錦輝表示，基本法第23條立法的功課，香港已經欠了近27年，是我們應負的憲制責任，也回應廣大市民支持23條立法的期望。經過香港國安法的施行以及維護國家安全條例草案的通過，日後香港再不會發生2014年的「違法佔中」，也不會經歷2019年的黑暴衝擊。香港的發展再無人拖後腿，終於可以集中精力拚經濟、謀發展、惠民生。
立法會議員陳紹雄指，23條立法歷程前前後後走了近27年，作為法案委員會的委員之一，有幸參與和見證《維護國家安全條例草案》通過。立法之後，要走入社會各界做好教育宣導工作，深化不同持份者的國安意識，確保市民大眾對條文有充分認識和理解，全方位將國安觀念落到實處，同心協力捍衛國家主權、安全和領土完整，維護全港以至全國人民的福祉。
立法會議員容海恩說，條例草案令香港人的自由、權利、財產得到更可靠的保障，也透過加強保障社會穩定，有利香港構建安全、便利、高效的營商環境，未來香港更應當把握立法之後帶來的好處，積極抓緊發展經濟、改善民生機遇，並主動融入國家發展大局，繼續加強同粵港澳大灣區的聯繫，重新集中精力拚經濟，增強香港的發展動能，與國家一起向前發展。
新民黨立法會議員陳家珮說，「一國兩制」的最高原則是維護國家主權、安全同發展利益，必須制定相應的條例同政策，為市民生活的安定繁榮提供基本保障。陳家珮形容，過去有一段長的時間受到別有用心人士，誤導下一代對國家安全的理解，產生很多社會矛盾，令社會變得不和諧，相信透過本次立法可以進一步強化本港下一代正確價值觀，提高自身的國民意識。
立法會議員謝偉銓指出，落實23條立法是特區憲制責任。香港已回歸祖國接近27年，「冇任何理由唔馬上做」。維護自己國家的安全、主權同發展利益，絕對天經地義，義不容辭。數年前的黑暴及港版「顏色革命」，證明香港面對的國家安全風險實實在在。條例草案能有效維護國家安全，也對人權自由、司法獨立、普通法傳統作出充分保障。
立法會議員馬逢國表示，條例草案之所以能夠快速完成審議，反映經過2019年黑暴對香港構成沉重打擊和沉痛教訓之後，香港社會已經有共識，就是香港必須要盡快有一套能夠防止黑暴再現的機制。就條例草案的內容，如果將我們的條例草案內容與西方國家已經存在的眾多國家安全相關條例相比，香港的維護國家安全條例草案不止合理保護應有的人權，提供合理辯解機制，而且罰則也並不嚴苛。
基本法委員會委員、經民聯立法會議員梁美芬表示，2019年黑暴騷亂正源於未有完善國安條例，連市民上班上學、做生意都有生命危險，香港變成「無法無天、很恐怖」。她形容世界各地無一個國家是授權給地方政府自行制定國家安全的法律，只有香港和澳門有這個機會，充分顯示中央對香港的高度信任，「中央寧願等了20多年這麼久，還要給機會香港自行立法，可謂『用心良苦』，香港應好好珍惜」。梁美芬特別欣賞條例草案第2條，訂明以「一國兩制」為最高原則，同時也指明公民權利及政治權利國際公約的適用，顯示香港高度重視國際法和人權，希望那些抹黑維護國家安全條例草案立法的人士在批評之前，先看看其他國家的安全法。
法案委員會成員、立法會議員林健峰認為，23條立法在當下已有充分的民意基礎。作為法案委員會成員，他表示，政府對自己的意見進行了合情合理的吸收和採納，法案體現出香港希望保護金融、媒體等非政府機構的正常運作。
法案委員會成員、立法會議員黃英豪強調，國家一直關心香港，在上世紀60年代，通過東江水工程，解決了香港的供水資源緊張問題。香港的經濟騰飛更得益於國家多年來的改革開放和現代化建設。回歸之後，每當香港遇到困難，國家總會及時伸出援手，從抵禦亞洲金融風暴、國際金融海嘯，到抗擊非典、新冠肺炎。可以說，無國家的全力支持，就無今日的香港。他並強調，法案公正周詳，對舉證的嚴格限定使法案不會影響到大部分市民，亦不妨礙律師行業的諮詢保密原則。
立法會議員李鎮強提出，境外勢力一直以來對黎智英案的干擾，恰恰說明23條立法的必要性。法案在公眾諮詢期收到超過98%的支持意見，說明社會各界都明白推行23條立法的重要性。他相信《維護國家安全條例草案》通過之後，將與國安法相輔相成，更好地保障市民的權利和自由，令社會無後顧之憂地拚經濟、拚民生。
民建聯立法會議員郭玲麗表示，落實《基本法》第二十三條，健全的維護國家安全法律制度和機制，必定有助維護國家安全及香港長期繁榮穩定，保障市民的安全、權利和自由。在條例諮詢期開始，政府已在不同平台進行宣傳及解說，讓公眾對條例加深認識，大大釋除公眾的疑慮。現時，有不少教師都非常關注條例中相關條文和罪行，他們肩負傳播知識的責任，為求向學生教授正確的國家安全知識，所以需要對條例有深入的認識來進行授課工作。過去部分反中亂港份子試圖利用各種方式，煽動和誤導我們的青年，軟對抗方式層出不窮，例如利用圖書、教材和工作紙等，藉「毒」材料荼毒我們下一代。近來，有境外地方出版了一套有關香港的毒教材，包括教科書及工作紙，書中內容斷章取義，歪曲歷史事實，最讓我們擔心的是該套教材有機會滲入本港，流入校園。今次《基本法》第二十三條立法，讓政府有法可依在各方面做好把關工作，重新審視現有的教材和書籍讓學校參考，慎防「毒」書進入校園誤導我們的學生。
離島區議員、新界青年聯會副主席周元谷指出，立法會法案委員會已完成關於《維護國家安全條例草案》的審議工作。該草案在擬定過程中，參考了世界多國的法律制度，並廣泛徵詢了社會各界的意見，值得我們支持。香港若不穩定，便無發展前景，更不會吸引投資。維護國家安全是每一個國家公民的責任，故此，完成第二十三條的立法工作尤為重要，立法會審議的程序完全符合香港市民的共識和共同利益。
港區全國人大代表、民建聯立法會議員陳勇表示，他和他所代表的港區，全國人大，全國政協和全國性團體界別全力支持國家安全的相關法例。習主席的總體國家安全觀和國安思想，指明了香港在「一國兩制」下要長治久安、繁榮穩定的基礎。大家熟悉曆史，無論鴉片戰爭到抗日戰爭到現代，國家的安全就是所有人民包括中國香港人民的生命財產安居樂業和發展機遇和子孫後代的安全，這是其本意。今次立法過程高效流暢，在於條例草案本身寬嚴適度，也沿用普通法制度下的法律草擬方式和習慣，包括在合理可行範圍內確保法律條文仔細清晰，就一些關鍵用語作出詳細定義，與香港國安法兼容互補，罪行條文也列明需要證明的犯罪意圖，以及適用的例外情況或免責辯護等，早一日完成立法，早一日得到全面的安全。
「A4聯盟」立法會議員張欣宇表示，自回歸以來，香港對叛國、顛覆、刺探國家機密等行為缺乏足夠的法律規制，這在任何一個主權國家內部都是難以想像的情況。2019年的社會動盪，正正讓全港市民切身感受到國家安全機制缺失所帶來的混亂和危機。他認為，完成立法將會讓香港社會各界把焦點和重心，全面轉換為發展經濟。以發展改善民生，共建社會，推動改革，香港未來將會有一個更加穩定、更加開放，以及更加包容的面貌。
立法會議員龍漢標表示，立法工作20多年遲遲未完成，2019年更發生的持續超過半年的黑暴事件，暴露了香港在維護國家安全上的短板，同時也顯示在欠缺國家安全保障下，市民無法行使基本的權利。而維護國家安全條例草案，完善了香港特區維護國家安全的法律，充分考慮香港本地的實際情況和市民的意見，同時還確保了無辜市民不會誤墮法網。他相信，條例草案的通過，可以讓香港在維護國家安全方面，建立更堅固的法律屏障，確保「一國兩制」行穩致遠。
經民聯立法會議員陸瀚民稱，「早一天完成立法工作，就多一天維護國家安全」。此次23條立法質詢期間，政府的反駁小隊，對於不實攻擊及外媒的不實指控，敢於鬥爭，恰如其分地及時反駁，對於公眾掌握更客觀更全面的真實資訊並表達意見幫助很大。在未來若有政策諮詢的需要，此次經驗將有較大的參考價值。此外他也表示經民聯在過去一直在青年界別宣傳國家安全，在未來也將在青年界別全力配合做好國安教育工作。
立法會議員及註冊中醫學會會長陳永光指出，熱愛自己的國家，自發維護國家安全，是每一位中國香港的應有之責，應有之義。可惜過去近27年，立法工作幾經波折仍未能完成。如今國際形勢複雜多變，國家安全風險也與日俱增，23條立法需要盡快完成，修補香港在維護國家安全方面的短板，守穩國家大門。他提到美國駐港總領事抹黑條例草案，中醫學界自發到美領事館抗議，而亦有八十高齡中醫師堅持到場表達不滿。所以他相信盡早完成23條立法是民意所趨，民心所向。完成這一憲制和歷史責任，香港就可以輕裝上陣，再創美好新篇章。
自由黨主席及立法會議員邵家輝提到，國際社會有小部分人認為23條立法，會「趕走」外商，損害香港營商環境，其實不然。如果沒有安全和穩定的營商環境，才是真正「趕客」，人才和資金才會真正離開。目前，香港在全球競爭力排名中依然位居前列，新成立的公司不減反增，正好證明維護國家安全、社會穩定，對營商和投資環境具有正面作用。他表示只要鞏固好國家安全網，香港就無後顧之憂，可以更專心去拚經濟、謀發展、惠民生。
立法會議員譚岳衡表示23條立法可從根本上消除營商和投資環境中的不明朗因素，為發展經濟、改善民生創造更為安定的社會環境，保護財產和投資，讓香港有條件更深入地發揮連通世界的「超級增值人」的平台優勢，鞏固提升香港國際金融中心地位。他認為，香港業界和金融市場，在23條這個總體風險管理工具的框架下，可以更好地發揮聯通世界的獨特優勢，從整體上提升維護本港金融安全的能力，守護好國家金融安全的防火墻。
選委界議員何君堯讚賞，新一屆政府認真處理，果斷推動條例，過程十分快。他形容，立法後不會就此天下太平，敵人仍蠢蠢欲動，仍然有延續性的工作要做，政府要將條例落到實處是艱巨的工作、長期的鬥爭、持久的任務，今日是啟航的第一步，要繼續做工作，不是表面有效，而是到心入腦，要新時代的青年有質的提升。
教育界立法會議員鄧飛認為，此次法案審議過程，體現了香港行政和立法的良性互動。他回憶，在過去佔中、反修例風波等諸多慘痛經歷中，有不少老師和學生參與其中，他為此深感痛心。此次《維護國家安全條例草案》若通過，將標誌建立了一個重要里程碑，一方面建立起國家安全的有力屏障，一方面可以讓特區全力拼經濟，進一步增添市民的幸福感。
立法會議員周文港希望《維護國家安全條例草案》通過之後，真切用好國家安全的法律屏障。他表示，法律需要全面、具有可操作性，他相信香港的法例草案內容既符合國家標準，也可以保障市民的安全。
青年界立法會議員梁毓偉表示，法案通過之後，下一步要加強市民對維護國家安全的意識，從小培養香港青年認識國情，提升香港青年的民族自豪感和主人翁意識。他分享自己的孩子在2019年下半年出世的經歷，強調只有國安家好，才可以全力為下一代拼經濟、謀發展。
立法會議員江玉歡形容，國際舞台已展開一場持續、複雜、沒有硝煙的戰爭，這場比拚包羅萬千，除傳統認知的熱戰，還有政治交鋒、經濟封鎖、科技安全攻防等問題。雖然普遍香港市民踏實能幹，但世界正在改變，特區必須有保護國家安全的武器，否則只會淪為全世界的笑柄。以美國為例，華盛頓可以通過法律手段保護國家安全，立法數量之多、執法力度之大、修正更新之頻繁世所罕見。當別國的國安系統如同銅牆鐵壁、百毒難侵，香港卻像是紙糊的玻璃，脆弱遲鈍，遲疑猶豫，不夠堅定，香港真的已經落後太多步。她重申，香港立法加強維護國家安全的法律保障，是天經地義，符合國際通行做法。
立法會議員洪雯表示，基本法第23條立法是香港未竟之憲制責任；回歸26年來，我們一直未能建構完善法律體系，守護國家安全的大門存在短板。這，是香港的歷史欠債；而債，是要還的，拖欠越久，代價越大——這一點，過去幾年我們已經清晰見到。隨着國際地緣政治日趨複雜多變，國家安全風險與日俱增。經歷多番風雨波折，香港社會今日已有共識，要儘快完成特區的歷史責任，給國家、給自己，一個交待。
教育界立法會議員朱國強憶述，「佔中」、「黑暴」等政治風暴期間，學校一度成為政治角力的場所，不少師生被煽惑參與社會動亂，甚至被別有用心之徒煽動暴力、妄圖分裂國家，最終無論是個人，抑或香港社會，都付上沉重代價。經此一役，教育界深明「國安才能港安，國安才能家安」，並積極推行國家安全教育，提升師生的國民身分認同，建立國家觀念的意識。他期望條例通過後，教育局完善各級課程內容，讓國家安全教育由綱及目、由淺入深，學生能融會貫通；同時，教師培訓亦要精準到位，讓前線教師學法懂法、知法行法，掌握國家安全教育的知識、價值及教學策略。
立法會議員林新強表示，這次的立法政府積極參考多個國家的相關法例，考慮周翔。條例草案除了可以保護國家安全，也同時依法保障港人的權利和自由。此外，條例草案未有引用英國的國家安全和投資法，及美國的外國代理人登記法前者審查資金來源和限製並購交易，嚴重阻礙經濟投資活動。後者授權美國政府以國家安全為理由要求商人和企業披露與其他外國政府的關係，活動和資金的來往信息嚴重阻礙企業的商業秘密。香港未有跟隨美國和英國的法律，充分顯示香港政府尊重私有財產和合法商業活動，更歡迎國際企業和投資者來港投資。
立法會議員鄭泳舜指出，面對今日復雜多變的國際形勢，國家安全的風險與日俱增。境外地區仍然對我們虎視眈眈，透過支持違法暴動罪等嚴重罪犯和通緝犯繼續在外唱衰香港，干預國家和香港內政。作為中國公民的一份子，維護國家安全是我們應有之意。堅決支持維護國家安全條例草案的立法，要修補好香港在維護國家安全方面的短板，要求盡快立法，守好香港大門。
立法會議員林琳表示，國家安全對於任何國家都是頭等大事，香港這一塊法律欠缺了27年是令人難以置信的。「過去我們見到許多不法人士利用法律的漏洞，攫取他們的利益。今天我在這裏見證法案的通過前的最後一步，雖然很不容易，但我們終於走到了這裏。」林琳說，《維護國家安全條例》將保證市民安居樂業，它相信法案通過之後，香港民眾會珍惜來之不易的安寧和幸福。
立法會議員何敬康指出，香港政府履行23條立法是應盡的憲製責任，他表示全力支持，認為當下是立法的最好時機。他提及，今年適逢中華人民共和國成立75周年，也是《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出五周年，相信通過《維護國家安全條例》後，香港的發展將會進入新時代。
民建聯立法會議員顏汶羽透露，自23條展開立法程序開始，一直在地區聽取意見，亦同九龍東居民分享對 23條立法的看法與介紹條文内容。很多市民也指出非法「佔中」及修例風波帶來的「黑暴」令大家都清楚看到國家安全的風險，社會運作的癱瘓，市民生命及財產安全受威脅的實況。社會各界越發清楚的意識到，沒有國家安全，一切發展都只是建立在浮沙之上。如果香港仍不立法堵塞漏洞，就有機會讓人利用漏洞去危害國家安全。因此，23條立法刻不容緩。他相信，只要補上維護國家安全這塊「短板」，香港就能輕装上陣，集中精力發展經濟，改善民生。
民建聯立法會議員陳學鋒批評，草案審議期間，部分西方傳媒仍然刻意抹黑23條、抹黑特區政府。以加拿大商人邁克爾·斯帕弗為例，他於2018年在中國被捕，涉嫌協助加拿大前外交官康明凱、於中國境內非法拍攝中國軍事裝備照片及視頻，提供給加國駐華使館，監禁近3年後，最終被中國驅逐出境。當時國家被美西方訛稱為「任意拘押」，直至近日這名商人向加國政府提出索償、加拿大政府今個月初付出700萬加元「掩口費」，變相證明美西方對國家的間諜工作越趨「明目張膽」。他形容，今次立法，是保障國家安全，即國家政權、主權、統一和領土完整、人民福祉、經濟社會可持續發展和國家其他重大利益，以及保障持續安全狀態的能力。
立法會議員梁熙認為，香港訂立《維護國家安全條例》的原因已經十分充裕，因為大家都看到2019年，當國家安全出現漏洞時，社會所面臨的風險。在公眾咨詢階段，市民們普遍對立法表示支持，這說明他們意識到了國家安全的重要性。但同時，卻有外國媒體刻意抹黑。其實看看世界其他地方就知道，很多國家都有出台國家安全相關的條例。《維護國家安全條例》是香港繁榮穩定的保障。有市民擔心此次立法會影響香港的國際觀感，但其實，很多外國商會都即時表達了對本港立法的支持，我想他們都明白：保障了國家安全，才可以帶來穩定的營商環境。
民建聯立法會議員陳仲尼指，條例草案貫徹「一國兩制」方針最高原則，把五項未有在香港國安法涵蓋的行為列入條例，完善香港保障國家安全的法律制度和執行機制，補齊「短板」，砌好「拼圖」。他又讚揚本次立法符合普通法的通行做法，政府在草擬條文過程中大量參考及借鑒了長期使用普通法的西方國家，例如英國和澳洲等國安法條例及實踐經驗，再根據香港的實際情況，把合適的罪行、條文放入條例中，務求法律既滿足香港所需,又與國際規則接軌，體現草案充分尊重和保障人權及自由。
作為法案委員會成員，立法會議員周浩鼎表示，審議草案期間，議員針對不同範疇都有提出不少意見，也很欣慰政府接納了我們的意見，體現了立法和政府的良性互動。「我知道外國對我們的立法有很多指控，但外國的國安法律比香港更加嚴苛，這些抹黑以及對黎智英案的干預，更加證明了香港就國家安全立法的必要性。」
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