兩會｜李聖潑提七項人大建議　包括港深共同開展2050+發展研究提升雙城競爭力

文/李聖潑

十四屆全國人大二次會議將於3月5日上午開幕，3月11日下午閉幕，會期7天，共安排三次全體會議。港區全國人大代表李聖潑提出七項建議，包括港深2050+城市發展願景研究、光伏產業健康高質量發展等建議。

一、關於港深共同開展港深2050+城市發展願景研究的建議

在粵港澳大灣區加速融合的背景下，港深共同開展港深2050+城市發展願景研究，有利於新形勢下提升港深全球競爭優勢。雙城之間的相互協作能夠推動雙城優勢互補、錯位發展，有利於港深鞏固獨特優勢並把握新增長機遇，在新一輪全球競爭中脫穎而出。李聖潑建議由港深兩地政府組建「港深2050+城市發展願景」聯合領導小組，建立工作專班，形成兩地規劃研究機構合作機制。二是建議該項工作納入港深兩地政府工作報告。三是建議中央支持、國家相關部門指導。建議將《港深2050+城市發展願景》工作納入中央區域協調發展領導小組的重大事項。

二、關於培育新質生產力促進光伏產業健康高質量發展的建議

隨着全球能源轉型的推進，在「雙碳」目標引領下，我國光伏產業從零起步。從跟跑到領跑，從過去原料、設備、市場「三頭在外」，到如今擁有全球近一半的光伏發電裝機容量、八成以上的主要製造環節產量、全球排名第一的專利申請量，實現了令全球矚目的跨越式發展。在取得令人矚目、超預期成績的背後，也存在一定的隱憂，包括盲目擴張、盲目上馬、無序競爭、產能過剩等等問題，值得警醒和提早做出預案，以維護來之不易的豐碩成果。

一是堅持供給側改革，加強政策指引落實，科學統籌夯實產業全球競爭力。通過前瞻性預判市場需求和發展速度，定期梳理光伏產業製造各環節已有和在建產能，分門別類發布政策指引和預警。

二是加強行業指導，推動產業鏈各企業良性互動及協作，保障產業良性健康發展。尤其是對技術研發、產業升級、海外市場開拓、貿易壁壘規避等方面，上下游企業做好溝通和協作，提前預判和及早做好應對預案。

三鼓勵技術創新，着力培育新質生產力，全面推動產業持續保持全球領先地位。希望相關部門出台政策，鼓勵企業在不同技術路線上進行科技創新競逐。

四是建議提前謀劃，加快新型智能化電網建設，持續深化電力市場化改革，為光伏產業需求增長提供有力保障。

五是有序引導企業「走出去」，提前融入國際產業鏈和供應鏈，有效規避貿易風險和爭端。加快從產品輸出向產能輸出的轉變，牢牢把握住全球能源轉型的新機遇，「走出去」戰略與共建「一帶一路」倡議緊密協同。

六是壓實地方政府「有為但不亂為」的主體責任。要給產業發展創造更加公平的競爭環境，加大承諾及政策兌現力度，尤其是國家層面對產業扶持、優惠的各類政策的落實要到位，積極維護政府公信力。

三、關於深港合作共建梧桐山-紅花嶺-八仙嶺生態走廊的建議

2021年10月香港特區政府施政報告和北部都會區發展策略中，主動提出合作共同構建生態走廊。深圳梧桐山和香港紅花嶺山脈相連，已分別被深港兩地劃為保護區，實施生態融合項目需要解決的法律法規銜接問題難度相對較小，且不存在產業競爭，有巨大潛力打造成為深港規則銜接項目。建議深港建立梧桐山-紅花嶺-八仙嶺生態走廊共建合作機，加快打造首個國家深港生態融合示範項目。優先着手對影響深港高質量融合的打鼓嶺堆填區進行專項研究，按照「先停後搬+加速生態恢復」的整體思路盡快清除兩地融合障礙，優化空間布局提升生態合力。

四、關於協助民營企業整治內部貪腐助推民營企業高質量發展的建議

當前，民營企業在快速發展過程中，除了面臨複雜多變、競爭激烈的外部環境外，內部貪腐問題也制約了發展速度和質量，同時也成為威脅市場經濟健康發展的因素之一，從嚴、從快、從重打擊民營企業員工的貪腐和職務犯罪刻不容緩，這是培育優秀企業、構建和提升風清氣正營商環境的必然要求。

一是充分借鑒香港廉政公署經驗，設置全面覆蓋公權部門和民營經濟領域的貪腐整治機構，把民營經濟納入監察範圍，匡正社會風氣。二是通過立法明確民營企業員工貪腐查處的責任主體為企業註冊或實際經營所在地的執法機構。明確民營企業註冊或經營地的執法部門對所在地的總部集團企業下屬公司及員工的管轄權。涉及貪腐行為，各地執法部門可查、可管，而且要一管到底。三是加強「誠信社會」建設。積極完善以道德為支撐、法律為保障的社會信用制度。四是強化公安部門專門懲治民營企業員工貪腐的職能和配備，企業只要發現貪腐即可申請公安部門介入調查取證，以公安主導下的與企業聯合調查將迅速終止或減少貪腐，形成震懾力。

五、關於內地規範管理網絡直播帶貨的建議

國家網信事業的高質量發展，促進了直播電商行業的快速擴張。直播電商解決了部分就業，在改變商品交易模式和消費習慣的同時，擴張快、範圍廣和監管難的矛盾日趨加劇。當前，網絡直播帶貨主要存在准入門檻過低、監管手段薄弱、違規處罰標準過低等問題。要組建專門、專業的電商監管隊伍，強化監督各平台企業承擔主體責任，加強准入管控，進一步規範、有效管理直播電商行業，加大力度管制「假流量、博眼球、亂炒作」的亂象。

通過嚴格監管推動直播帶貨主體提高誠信守法、合規經營的意識。嚴厲打擊銷售假冒偽劣產品的行為。對直播的產品建議實施備案制，探索直播間開啟「數字鑰匙」制度。網絡不能成為假冒偽劣產品的溫床，不能完全依靠以企業為主體的平台監管。要鼓勵打造以經營實體、產品集散地、批發市場、各類專業市場為平台的電商產業園和直播產業園，構建以線下為主的「線上+線下」相互促進的發展模式。

六、關於內地嚴管亂擺賣等行為持續提高城市管理水平的建議

當前，不少城市推廣「地攤經濟」，不再全面禁止路邊攤，而是根據方便群眾、布局合理、監管有序的原則劃定攤販經營場所，允許群眾擺攤設點。開放攤販經營要特別注意鞏固多年以來城市管理取得的成績，防止出現「一放就亂」的情形。既要適當增加煙火氣，也要繼續把城市形象保持好。要通過統籌規劃和建章立制，堅決杜絕「到處擺、隨意擺、都能擺」的情況。

落實攤販登記註冊制，攤主登記人、設攤位置、經營人應該實現三位一體管控，要註冊經營、實名登記、攤位定點、掛牌經營。要通過攤販登記註冊，實現有問題有人管、經營行為可追溯，確保安全質量和消費者的合法正當權益有保障。要防止攤點成為假冒偽劣產品的樂園。要嚴厲打擊連鎖式、組織化的攤販經營行為。積極提高城市管理綜合執法者的從業水平，避免方法不當、態度不好的現象。要由管理向服務轉變。尤其要杜絕的是內外勾結、共同獲利的腐敗現象。

七、關於增加關愛通道或預約服務便利老年人等行動不便人士過關的建議

自疫情結束兩地通過後，經深圳口岸出入境人員激增，在重要節日例如農曆新年，需要預備更長時間過關。希望政府關注並優化老年人、小童或行動不便人士過關手續辦理及提升該類人群的通關效率，讓口岸成為對外形象展示的窗口，成為體現中華尊老愛幼、助殘扶弱傳統文化的載體。

（作者為港區全國人大代表、廣東省政協常委、香港工商總會會長）