兩會前瞻｜打造適老型社會　激活銀髮經濟

（香港文匯報 記者 王玨 北京報道）中國是目前世界上老年人口規模最大的國家，也是老齡化速度最快的國家之一。未富先老、未備先老，如何讓老年人老有所養、老有所依，是全社會關注的民生大事，料將成為本次全國兩會的熱點話題。人口學專家和將出席本次兩會的代表委員紛紛表示，人口老齡化給中國經濟社會帶來諸多挑戰的同時，亦帶來老齡經濟、銀髮經濟發展的新機遇，因此應該順勢而為，在打造適老型社會、增進老年人福祉的同時，也緊緊圍繞老年人需求提供更加全面、高品質的產品和服務，激發銀髮經濟活力，為「老」問題尋求新解法。

國家統計局最新數據顯示，截至2023年，中國60歲及以上人口已達到29,697萬人，佔全國人口的21.1%，其中，65歲及以上人口21,676萬人，佔全國人口的15.4%。按照聯合國有關老齡化的劃分標準，中國已全面步入中度老齡化社會。

積極務實應對人口變化新形勢

北京大學人口研究所教授穆光宗對香港文匯報介紹，「未富先老」和「未備先老」是中國疾馳老齡化進程中的兩大特點。黨的十八大以來，中央將積極應對人口老齡化上升為國家戰略；二十大報告提出發展養老事業和養老產業，優化孤寡老人服務，推動實現全體老年人享有基本養老服務；去年，關於基本養老服務體系建設、老年助餐服務、養老人才發展等一系列政策密集出台；今年年初，國家出台《關於發展銀髮經濟增進老年人福祉的意見》，凸顯了積極、務實應對人口變化新形勢的政策思路。

鼓勵企業設計研發適老化產品

多方人士普遍認為，積極應對人口老齡化，首先需要構建老年友好型適老社會，讓老年人老有所養、老有所依。全國政協委員、廣東財經大學法學院院長魯曉明指出，打造適老型社會，應當重點解決老年人急難愁盼問題，聚焦老年人醫、食、住、行等方面的需求，大力發展老年健康服務、助餐服務、居家養老服務、社區便民服務等高頻服務，覆蓋居家、社區、機構、社會等生活場景，在保障老年人基本生活需要的同時便利其安享幸福晚年。具言之，應當充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵企業圍繞老年用品製造、康復輔助器具、智能家居用品、適老化改造服務等產業進行發展，加快設計和研發更具便利性、操作性，契合老年人生理特徵和心理需要的適老化產品，助力家庭基礎設施適老化改造。

倡設專項資金 建改造兜底機制

全國政協委員、對外經濟貿易大學教授孫潔持續關注老年友好型社會的建設。她對香港文匯報介紹，今年兩會期間，她將聚焦適老化改造提交提案，建議從適老化改造的供給端和需求端同時發力，推動公共場所、社區和家庭適老化改造。

經調研，孫潔發現目前適老化改造的受益人群覆蓋還不夠廣泛，家庭主動參與意願還不夠強，承接適老化改造的企業還不夠多，城市、社區適老化改造銜接仍有不足。因此她建議，當前推進適老化改造，需要在發揮政府主導作用的同時，發動更多社會力量參與；建立適老化改造專項資金，緩解適老化改造工作中各級財政壓力大的問題，建立困難老年人家庭適老化改造兜底機制；對從事居家養老設施適老化改造的企業給予優惠貸款、財政貼息、稅費減免等政策；積極探索政府與社會資本合作模式，培育適老化改造規模化實施運營主體。

近年出台應對老齡化政策舉措

—2019年11月，中共中央、國務院印發了《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》，明確了短期到2022年、中期到2035年、長期到本世紀中葉，中國積極應對人口老齡化的戰略目標。應對老齡化上升為國家戰略。

—2020年10月，十九屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標的建議》，提出「實施積極應對人口老齡化國家戰略」，這在歷次黨的全會文獻中是第一次。

—2021年底，國務院印發《「十四五」國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》，首次專章提出要「大力發展銀髮經濟」，發展壯大老年用品產業，促進老年用品科技化、智能化升級，有序發展老年人普惠金融服務。

—2022年10月，中共二十大報告再次提出，要發展養老事業和養老產業，發展銀髮經濟已被實際列入國家經濟發展規劃之中。

—2024年1月15日，國務院辦公廳印發《關於發展銀髮經濟增進老年人福祉的意見》從4個方面提出26項舉措，為中國首個以「銀髮經濟」命名的政策文件。

順應人口新態勢 提升善治水平

北京專家認為，老齡化進程的加快給現行的社會體制與政策安排帶來持續挑戰，考驗國家治理體系和治理能力的現代化水平。應順應人口新態勢，對治理模式進行適當調整和完善，加快提升人口老齡化社會治理水平。

中國老齡科學研究中心主任高成運指出，推進人口老齡化社會治理，要集中力量推動有效市場和有為政府更好結合，促進養老資源供需有效對接，確保資源配置的公平性、效率性、便利性。加大推動養老資源整合力度，減少重複建設，推動養老服務資源區域一體化、城鄉一體化，推動養老服務資源下沉，推進各項優質服務資源向老年人的身邊、家邊和周邊聚集，增加可及性。此外，還要從勞動、價值、分配、積累的關係上，讓老年人有參與社會發展和共享發展成果的權利，實現老有所為、老有所得、老有所樂。

倡確立權益保護公益訴訟制度

全國政協委員、國浩律師事務所律師呂紅兵則注意到老年人的合法權益保護困境。他說，在現實生活中，部分老年人不僅一般的贍養得不到保障，而且遭遇詐騙的情形時常發生，身心健康和合法權益受到侵犯。由於身體機能衰退、教育程度不同、傳統思想影響、法律意識不強等原因，老年人受到侵犯時往往處於不願、不敢、不能「訴」的境地，他建議在民事訴訟法、老年人權益保障法中，以明確的法律條文確立老年人權益保護的公益訴訟制度。

加強養老護理人才引進培養激勵保障

養老問題日益嚴峻，養老服務人才供給卻顯不足。近日，全國人大常委會召開發布會介紹，全國人大代表高度關注高素質養老護理員隊伍建設，經由全國人大社會建設委員會督辦、民政部牽頭辦理，內地首個關於養老服務人才建設的綜合政策性文件——《關於加強養老服務人才隊伍建設的意見》已經正式出台，將有力推動多渠道、多途徑解決養老服務人才數量短缺、專業化水平低、流失率高等問題。

當前中國人口老齡化規模大、程度深、速度快，與此同時養老服務業人才缺乏、專業素質偏低、隊伍不穩定等問題日益顯現。數據顯示，65歲及以上人口21,676萬人，但截至2021年底，全國共有養老機構4萬個，養老服務床位813.5萬張；截至2020年年底，全國養老機構從業人員61.5萬人，其中養老護理員約32.2萬人。

問題引起人大代表的高度關注。據介紹，十四屆全國人大一次會議上，代表們圍繞養老護理人員隊伍建設提出了大量建議。為加大辦理力度，經研究確定「加強高素質養老護理員隊伍建設促進養老服務高質量發展」一項重點督辦建議，由民政部牽頭辦理，全國人大社會建設委員會督辦。2024年1月下旬，民政部會同11個部門制定的《關於加強養老服務人才隊伍建設的意見》出台，這是內地首個關於養老服務人才建設的綜合政策性文件。

《意見》圍繞養老服務人才的「引進、培養、評價、使用、激勵保障」等關鍵環節，提出系統性政策措施，並明確到2025年，以養老服務技能人才為重點的養老服務人才隊伍規模進一步壯大、素質穩步提升、結構持續優化，人才對養老服務高質量發展的引領支撐作用明顯增強；到2035年，支持養老服務人才發展的政策環境、行業環境、社會環境持續改善，養老服務人才培養、使用、評價、激勵制度機制更加成熟定型。

長壽年代大商機 規模化標準化成關鍵

新年伊始，國務院發布《關於發展銀髮經濟增進老年人福祉的意見》，這是內地首部有關「銀髮經濟」的政策文件。該文件旨在利用經濟政策工具積極應對人口老齡化問題帶來的挑戰，標誌着中國的銀髮經濟站在新的歷史起點、迎來新的發展機遇。多方人士期待，本次全國兩會能釋放更多利好信息，並通過加強監管、完善法律法規等途徑確保市場的健康環境，以進一步推動養老產業規模化、品牌化、規範化發展，更好造福老年群體。

中國老齡科學研究中心發布的《中國老齡產業發展報告（2021-2022）》顯示，2020年中國老年人口消費潛力約為43,724億元，佔GDP5.25%；2050年中國老齡人口數量將達到4.8億，消費潛力有望增至百萬億級，佔GDP比重或將突破三分之一。

北京大學人口研究所教授穆光宗對香港文匯報指出，伴隨中國人口老齡化過程加速和程度加深，銀髮經濟在國家層面的發展戰略和規劃中已上升到前所未有的高度。從《「十四五」國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》首次專章提出「大力發展銀髮經濟」，到2024年首場國務院常務會議研究發展銀髮經濟、增進老年人福祉的政策舉措，再到國務院發布《關於發展銀髮經濟增進老年人福祉的意見》，這部國內首部有關「銀髮經濟」的政策文件從民生事業、產品供給、潛力產業、優化環境等方面，為老齡經濟規劃頂層設計，這將有力促進行業監管標準化、規範化發展。

他同時認為，相較於養老服務，養老產業發展更為薄弱，體現為產品種類和質量參差不齊，缺乏大規模龍頭企業，對老年人的精神追求和社交等個性化需求的關注不足，特別是有關老年人教育、培訓和旅遊等方面的產品和服務供給嚴重不足。同時，因監管不完善，目前銀髮市場上還存在不少各種欺詐現象，損老、傷老的現象屢禁不止，嚴重削減了「銀髮群體」的消費熱情。他期待兩會時代表委員能就推動養老產業規模化、標準化、集群化、品牌化發展獻計獻策，此外能通過完善法律法規等途徑確保市場健康環境，更好造福老年群體。

（來源：香港文匯報A08：兩會前瞻 2024/03/02）