23條立法 | 陳卓禧：有人誤導市民製造恐慌　屬無稽之談

（大公文匯全媒體記者 周傾芫）特區政府正就基本法23條本地立法進行公眾諮詢。港專校長陳卓禧表示，23條立法背後的憲製責任和歷史迫切性自不必言，加之國際地緣形勢緊張，23條立法正逢其時。然而，近日坊間有人利用民眾淡薄的法律常識，試圖製造有關23條立法的恐慌，陳卓禧一一拆解，告知市民，只要無意顛覆國家主權，就不必擔憂會干犯23條立法。

一、原則上一定要支持

陳卓禧表示，目前唱衰23條立法的境內外反對勢力，因忌憚市民經歷「反修例風波」後渴求穩定生活環境的心態，鮮有公開發聲，而是遮遮掩掩，以「看似理性」的討論來進行，例如拋出所謂23條立法「很多問題不清晰」「很模糊」等說法，來遮掩反對立法的實質。陳卓禧強調，群眾的眼睛是雪亮的，大家都應在大原則上支持立法，有疑慮的話，可留待進一步出台法例草案時解決，不宜被人帶偏風向，動搖了支持立法的基本原則。

二、市民無需恐慌

陳卓禧指出，有一種製造恐慌的方式，是誤導市民以為自己很容易干犯國安法，例如擔心「如果我不小心講出了不知道是國家機密的內容怎麼辦」等。對此，陳卓禧解釋，完全不必擔憂，因為香港司法制度遵從無罪推定，干犯刑事的門檻很高。任何面對刑事控罪的被告，除非經已被法庭裁定罪名成立，否則他們會被假定無罪。在審訊過程中，舉證責任在控方，控方必須在毫無合理疑點下，向法庭證明被告經已觸犯有關法例。

以洩露國家機密罪為例。其一，控方需要證明當事人有主觀洩露國家機密的意圖，如果當事人不知何為國家機密，就更不必說有洩露的意圖，自然也無需擔心。其二，控方需要清清楚楚地認定當事人有洩露機密的具體非法行為。其三，控方需證明當事人的非法行為確實對國家主權和安全造成了危害，有顛覆政權、煽動叛亂等重大後果。由此可見，普羅大眾並非23條立法的對象。

陳卓禧進一步提及23條立法當中的相關細節，例如公務員如何避免干犯23條。他指出，公務員體系目前已受《官方機密條例》規管，23條立法可進一步強化細節，釐清公務員接觸機密時應盡的保密責任，但不應以此為由，削弱和限制新法例對國家安全的保障。

特區政府在23條立法的諮詢文件中，建議訂立與「竊取國家機密」相關的罪行；包括修訂現有的《官方機密條例》，以「公職人員」取代「公務人員」，擴大法例涵蓋範圍。諮詢文件提及公職人員披露國家秘密，是嚴重的加重罪責因素。

近日公務員事務局局長楊何蓓茵表示，公務員一向都要遵守保密原則，只能在核准範圍內，使用因工作而取得的機密資料，不認為23條立法會對公務員構成壓力或擔憂。她表示，將盡快公布更新《公務員守則》定稿，重申公務員在私人場合評論政府政策，不是「萬應免死金牌」。