久慧說法｜23條立法守護廉潔香港
23條立法
2024.02.06 18:34:25
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文/鄭久慧
新華社「港澳平」三篇關於基本法第23條立法的重要評論，清晰論述23條立法如何保障香港邁向更好發展，令筆者茅塞頓開！其一，在於23條立法充分鞏固「一國兩制」行穩致遠的根基；其二，在於23條立法為香港經濟民生發展構築良好環境；其三，在於23條能優化本港營商環境，令香港更好發揮其獨特優勢。
翻開基本法，一開篇即開宗明義點出香港自古以來就是中國的領土，是中華人民共和國不可分離的部分，是享有高度自治權、直轄於中央人民政府的地方行政區。當年鄧小平先生提出「一國兩制」的構想，就是致力於維護國家統一及領土完整，並且保持香港的繁榮穩定。香港回歸26年的社會實踐證明了，法治是香港持續穩定繁榮的根本保障。只有速立23條，進一步健全並完善維護「一國兩制」的法制體系，才能確保「一國兩制」行穩致遠，才能突顯出「一國兩制」的強大活力，才能令到特區社會政治經濟有序地運轉！故此，23條立法展現出香港特區政府對實踐「一國兩制」的不變初心，展望立法完成後，國家安全將獲得高度保障，香港特區發展勢必更加蓬勃更加高質！
香港繁榮安定 離不開打擊貪腐
成功落實「一國兩制」，維持香港的穩定繁榮，絕對離不開有效打擊貪腐及提倡廉潔。只有將廉潔文化植根香港，令社會發展及經濟騰飛，與「反腐敗工作必須永遠在路上」這兩者唇齒相依、相輔相成，才能確保香港國際金融中心的地位。
廉政公署自1974年2月15日成立以來，一貫透過執法、預防及教育「三管齊下」打擊貪污，今年喜迎50周年金禧紀念。由廉政公署負責執行的香港法例第201章《防止賄賂條例》，不僅能確保公職人員廉潔奉公，同時監督私營機構僱員是否隱瞞利益衝突以從工作中獲利，乃至打擊貪污類刑事罪行。
然而，《防止賄賂條例》在1971年立法後，半個世紀以來未經大幅修訂，恐難以有效監管問責官員、政府公僕及政府僱員。舉例，《防止賄賂條例》附表1的「公共機構」名單，及附表2的「就公職人員的定義而指明的公共機構」名單，早已不敷應用，未能切合香港現狀。
香港現狀是在回歸後廿多年，公營機構出現了「走樣」，新機構成立時並未訂立相關法例進行監管，屬於「非法定機構」，卻享有某些公權力，掌握特定類別的大量資訊，包括敏感的科技網絡類，更可向社會徵收費用。這些機構亦未必載於《防止賄賂條例》的兩個附表，其僱員或不受《防止賄賂條例》監管，分分鐘造成國安漏洞。
監督公職人員的規例亦缺乏定期更新補全的機制，變成監督部門自行決定何時修訂。例如近期公務員事務局建議完善《公務員守則》，這是自從2009年修訂後的再次大幅更新。然而，特區主要官員問責制在2002年起實施的《政治委任制度官員守則》一直未見修訂，相比之下，《公務員守則》算是更新得頻密了。而規範法官及司法人員的《法官行為指引》，則在2022年5月訂立新版本，令法官們時刻在行為上嚴守至高標準，對公眾及自己負責。
23條立法重視規管公職人員 守護廉潔香港
「公職」一詞，在23條立法公眾諮詢文件中出現了多達27次，足見特區政府草擬時對確保公職人員操守、維護廉潔香港的重視。確實，基本法第四章「政治體制」下的各機關公職人員，若他們可能被賄賂或收買，本港的獨立法治及高效管治便難以實踐，國家安全更會出現紕漏。這並非天方夜譚，在地緣政治越趨緊張的今日，國家安全與貪污息息相關。去年8月，我國國家安全部破獲美國中情局在華間諜案。某曾姓軍工集團工作人員，收受美國特工賄賂而洩露大量核心情報。
細看23條立法諮詢文件，第5章建議完善現行《官方機密條例》中與「保護國家秘密」相關的罪行及條文，完善「公職人員」的定義，務求全面規管「竊取國家機密及間諜行為」，令與國家或香港特區有關的秘密事項受到保護，免遭竊取或非法披露。
正如廉政專員胡英明日前所講，本港的廉潔環境來之不易，廉署反貪的步伐絕不會停步，更隨着香港國際廉政學院的成立，邁向新台階，繼往開來，肅貪倡廉，展望23條立法後，香港社會將更安全！
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