23條立法｜基本法23條立法　展開公眾諮詢

（大公報記者 義昊、陸九如<文> 黃洋港<圖>）行政長官李家超昨日宣布，特區政府即日起正式展開基本法第23條立法的公眾諮詢，至2月28日完結。他表示，23條立法必須做、要盡快做，這是香港特區的憲制責任。必須盡快修補這塊「短板」，早一日立法，風險就會少一日。社會各界期待完成23條立法，履行特區憲制責任後，香港社會可以在安全穩定的環境之下，集中精力拚經濟、拚發展。

李家超昨日在特區政府總部主持「維護國家安全：基本法第二十三條立法公眾諮詢」記者會。他表示，此次立法建議採取三個原則：第一，「一國兩制」方針的最高原則是維護國家主權、安全、發展利益；第二，尊重和保障人權，依法保護根據香港基本法、《公民權利和政治權利國際公約》和《經濟、社會與文化權利的國際公約》適用於香港特區的有關規定享有的包括言論、新聞、出版、結社、集會、遊行、示威的自由在內的權利和自由；第三，對於危害國家安全的行為和活動應當按法治原則堅持積極預防和依法懲治。

落實全國人大528決定

李家超介紹，特區政府建議訂立一條全新的《維護國家安全條例》，以全面應對香港特區現在或未來可能出現的國家安全風險，並全面落實全國人大528決定；和履行香港國安法所規定的憲制責任和義務，讓香港維護國家安全的法律渾然一體，讓公眾清楚掌握立法範圍和內容。

諮詢文件共九章，內容涵蓋：香港特區維護國家安全的憲制責任、面對的國家安全風險和立法的必要性，及相關的立法原則、考慮因素和研究方法；就罪行方面提出建議，涵蓋五類危害國家安全的行為和活動，包括叛國及相關行為，叛亂、煽惑叛變及離叛，以及具煽動意圖的行為，竊取國家機密及間諜行為，危害國家安全的破壞等活動，境外干預及組織從事危害國家安全的活動，文件中亦建議新增一些罪行，以有效防範、制止和懲治各類危害國家安全的行為和活動；就上述部分罪行訂立相稱的域外效力的建議；完善維護國家安全的法律制度和執行機制相關的其他事項等。

李家超表示，有關立法的建議將包括修改一些現行法例，把一些普通法罪行轉為成文法，也建議了一些新的罪行。諮詢文件中羅列了外國的國家安全法律以幫助市民作參考和比較，也介紹了現行法律制度和執行機制的短板與不足。

纏繞香港26年　可寫上句號

他指出，希望可以盡快完成第23條立法，將這個一直纏繞香港26年的問題寫上句號，讓香港可以盡早全神貫注，聚焦拚經濟、拚發展，讓市民分享更多經濟紅利。

律政司司長林定國在記者會上強調，沒有國家安全，大家都無法享有或行使權利和自由，人身安全、財產也會受到威脅。香港基本法第23條立法，針對的是極少數危害國家安全的人，目的是要對所有人的生命、財產、投資、權利和自由提供更好保障。

保安局局長鄧炳強在記者會上對諮詢文件的內容及立法建議作了介紹。他表示，特區政府是考慮了外國相關法律、現行適用於香港特區的法律以及香港特區實際情況而提出建議。特區政府會適當借鑒其他國家維護國家安全的法律，但不會把外國的法律全盤照搬到香港特區的法制內。

23條立法Q&A

Q1：為什麼要對基本法第23條立法？

A：基本法第23條規定，香港特區應自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機密的行為，禁止外國的政治性組織或團體在香港特區進行政治活動和禁止香港特區的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯繫。由於各種原因，基本法第23條 立法一直未落實，盡早完成23條立法，是特區的憲制責任。

Q2：立法會否對市民的權利和自由有所影響？

A：完成基本法第23條立法後，市民的權利和自由會受到更大的保障。維護國家安全立法針對的是極少數危害國家安全的人，目的是要保護廣大香港市民生命、財產、自由和權利。

Q3：會否參考外國的維護國家安全法律？

A：很多普通法司法管轄區，例如美國、英國、加拿大、澳洲及新西蘭等西方國家及新加坡等，都制定了多部維護國家安全的法律。特區政府會按處理香港特區過去、現在、未來可預見的國家安全風險的實際需要，適當參考其他國家的立法經驗。

Q4：立法會否影響香港經濟自由度及國際金融中心地位？

A：香港過去幾年雖然經歷社會動亂和三年疫情的嚴峻挑戰，但金融市場一直保持平穩、運作有序、活動暢旺。股票市場和香港銀行體系運作如常，反映市場對香港的金融環境充滿信心。完成23條立法，能進一步完善維護國家安全的法律體系，令香港特區營商環境更為穩定，法治得到進一步保障，有利香港特區的投資和金融市場發展。

資料來源：香港特區政府

減低風險｜立法為保護自己　不針對個別國家

行政長官李家超在諮詢會上回答記者問題時強調，第23條立法是防範性法例，目的是保護自己，不針對個別國家，特區政府樂於同其他國家和平共處，不受外來因素增加國安風險。

李家超表示，地緣政治衝突升溫，香港的國安風險十分複雜、真實且嚴峻。境外有西方國家或個人以政治理由針對本港，其中包括英美等國的間諜組織，境內則有外國代理人和「港獨」思潮潛伏，隨時會利用民生議題推波助瀾，作出軟對抗、孤狼性襲擊等行為。他引用英國、加拿大等例子，形容許多國家持續優化國安條例，政府有責任維護社會穩定發展。

被問到諮詢期是否較短，李家超則認為長度合適，指出香港曾經歷2019年「港版顏色革命」的慘痛教訓，社會對立法有共識，希望早一日填補國安「短板」，早一日降低國安風險。他表示，政府於諮詢期間歡迎不同意見，會作充分考慮，又會要求同事盡快草擬法律條文，交代內容。

保障市民享有合法權益

最後，關於在香港進行遊行示威的問題，李家超表示，任何公眾活動都會按着香港法例進行，但在行使任何權利和自由時必須要守法。他強調：「我們會全面保障市民在香港享有的合法權益，無論參與公眾活動也好，從事任何行業也好，我們會保障大家依法享有的自由和權利。」

民心所向｜香港安穩　才有發展空間

「人的流向必然是針對安全和穩定的地方，例如我們看到有些地方不幸有戰役，看到當地的人民都向着一些他們認為安全穩定的地方流動，所以香港有安全穩定的地方、有安全穩定的環境，我相信是讓所有人向着香港流向的一個正面的重要元素。」行政長官李家超昨日在記者會上表示，香港國安法及23條確保了香港有一個安全和穩健的情況，讓任何人都可以在這裏很自由地發展經濟活動。特區政府會在諮詢期內舉辦多場諮詢，包括向外國領事、外國商會解說文件內容。他同時歡迎市民提供意見。

李家超其後在社交媒體發貼表示，特區政府制定的建議是綜合考慮了香港現時的法律、香港的實際情況和大量外國相關法律。諮詢文件說明了立法的憲制責任、原則、方式和詳細立法建議，包括修改一些現行法例、把一些普通法的罪行轉為成文法，以及制定一些新的罪行，文件羅列了外國的國家安全法律，幫助市民作參考和比較，以及介紹現行法律制度和執行機制的短板和不足。諮詢文件在保安局的網頁公布，亦於指定地點派發，歡迎市民在1月30日至2月28日的諮詢期內提供意見。

市民點讚　支持盡快立法

不少市民留言表示，支持盡快完成23條立法，保障香港繁榮穩定，全面發展建設美好香港！

（來源：大公報A1：要聞 2024/01/31）