中央推五年方案五大部署　浦東新區更高水平開放

（大公報 記者 倪巍晨 上海報道）為加大規則標準等開放力度，打造制度型開放示範窗口，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《浦東新區綜合改革試點實施方案（2023-2027年）》（下稱《方案》）。《方案》給出五方面部署共23項具體任務，要求到2027年基本完成試點任務，打造制度型開放示範窗口。在促進金融支持科技創新方面，《方案》要求，完善資本市場對科技企業上市融資、併購重組等制度安排，研究適時推出科創板期權產品，為跨境技術交易提供本外幣結算等金融服務便利。

《方案》強調，在重點領域和關鍵環節改革上賦予浦東新區更大自主權，支持推進更深層次改革、更高水平開放，為浦東新區打造社會主義現代化建設引領區提供支撐，在全面建設社會主義現代化國家、推進中國式現代化中更好發揮示範引領作用。明確浦東在綜合改革試點方面的五大部署，包括加大規則標準等開放力度，打造制度型開放示範窗口；完善科技創新體系，建設開放創新生態；深化人才發展體制機制改革，加快建設高水平人才高地；深化政府職能轉變，激發各類經營主體活力；深化人民城市建設實踐，探索超大城市治理新路。

推科創板期權　便利跨境技術交易

提升全球資源配置功能方面，《方案》要求，推進金融雙向開放，探索資本項目可兌換的實施路徑；要求「穩妥有序發展期貨市場」，適時推出航運指數等期貨品種。在貿易結算、電商支付、碳交易、綠色電力交易等領域試點使用數字人民幣，規範拓展數字人民幣在財政資金使用中的應用場景，支持總部機構發展離岸經貿業務。金融監管方面，《方案》指出，完善金融監管協調機制，加強中央與地方信息共享和協同監管，提升駐滬金融監管機構國際金融業務監管能力。創新國際組織管理機制，支持國際組織總部設在浦東新區。

《方案》在五大部署中特別提及「完善科技創新體系，建設開放創新生態」，並確定了包括優化科技創新管理機制和資源配置、構建產業發展生態、完善開放合作的國際協同創新機制、促進金融支持科技創新、健全高水平的知識產權保護和運用制度等5大具體任務。

優化科技保險　調動民間積極性

在促進金融支持科技創新方面，《方案》要求，完善資本市場對科技企業上市融資、併購重組等制度安排，研究適時推出科創板期權產品，為跨境技術交易提供本外幣結算等金融服務便利。鼓勵發展創業投資，支持和引導民間資本以市場化方式參與發起設立創業投資基金、股權投資基金，培育天使投資人群體。

財經評論員、中南財經政法大學兼職教授譚浩俊指出，《方案》明確提出「科研成果的確權確定」等問題，包括確權評估、商業轉化、收益分享機制等，類似於美國硅谷的科技創新體系。上述要求可促進科技成果加速實現市場化，進而產生更大的社會效益和社會影響力。

《方案》還提出，支持設立與科創企業生命周期相銜接、與科創融資相匹配的創業投資或私募投資基金，發展與創投類企業發展周期、風險特徵、資金需求相匹配的金融產品。健全資金來源多元、退出渠道暢通的企業併購基金市場；提升科技保險服務質效，依託上海保險交易所，依法合規開展保險產品、技術、模式等方面探索，按市場化原則深化科技保險風險補償機制試點等。「《方案》有助於推動科研成果確權的確定，通過相關科研成果實現市場化，充分調動民企、科研機構等科研主體的科技創新意識和積極性」。他並指，通過綜合改革試點可鞏固上海經濟中心與科技中心地位，從而更好帶動長三角地區的創新發展，「科技創新體制機制一旦建立，將對浦東綜合改革試點帶來更積極作用」。

多措並舉　以金融服務科創

促進跨境技術交易

•完善資本市場對科技企業上市融資、併購重組等制度安排，研究適時推出科創板期權產品，為跨境技術交易提供本外幣結算等金融服務便利。

鼓勵民間資本投入

•支持和引導民間資本以市場化方式參與發起設立創業投資基金、股權投資基金，培育天使投資人群體。

豐富金融產品類型

•支持設立與科創企業生命周期相銜接、與科創融資相匹配的創業投資或私募投資基金，發展與創投類企業發展周期、風險特徵、資金需求相匹配的金融產品。

提升科技保險服務

•提升科技保險服務質效，依託上海保險交易所，依法合規開展保險產品、技術、模式等方面探索，按市場化原則深化科技保險風險補償機制試點。

資本流動

•提升全球資源配置功能。推進金融雙向開放，探索資本項目可兌換的實施路徑。做好本外幣一體化資金池試點相關工作，提高跨國企業集團跨境收付便利度。

期貨產品

•穩妥有序發展期貨市場，適時推出航運指數等期貨品種。

資產管理

•支持資產管理行業依法合規暢通境內外資金投資渠道，在資金來源、投資方式、資金運營等方面優化業務模式。實施全球資產管理夥伴計劃。

數字人幣

•在貿易結算、電商支付、碳交易、綠色電力交易等領域試點使用數字人民幣，規範拓展數字人民幣在財政資金使用中的應用場景。

國際合作

•完善金融監管協調機制，加強中央與地方信息共享和協同監管，提升駐滬金融監管機構國際金融業務監管能力。創新國際組織管理機制，支持國際組織總部設在浦東新區。

聚焦高新技術　認可港澳職業資格

《浦東新區綜合改革試點實施方案（2023-2027年）》在國際人才引入及使用方面作出重大突破。依據《方案》內容，浦東新區在未來綜合改革試點過程中，將聚焦高新技術、專業服務等領域，根據國家授權制定「港澳及國際職業資格證書認可清單」，並允許符合條件的境外專才憑「臨時執業許可」參與特定重大項目。

《方案》在「深化人才發展體制機制改革，加快建設高水平人才高地」方面作出重大部署，要求「創新吸引和集聚世界優秀人才的體制機制」，賦予浦東新區為符合條件的外籍人才審核發放外國高端人才確認函權限。同時，完善與產業需求相銜接的人才引進機制，並發放相應類別工作許可。

外籍人才入出境和停居留便利方面，《方案》要求，允許應邀來浦東新區開展重要科研、交流、商貿等活動的外籍人士申請長期多次入出境有效簽證；優化外籍人才工作居留證件審批管理流程，加強外籍人才證件審批集成。

針對港澳地區的高新技術和專業服務領域優才，《方案》指出，將根據國家授權制定港澳及國際職業資格證書認可清單，允許符合條件的境外專業人員憑臨時執業許可參與特定重大項目。

試點本外幣一體化資金池　便利跨國企業跨境收付

《浦東新區綜合改革試點實施方案（2023-2027年）》在推動金融雙向開放方面要求，做好本外幣一體化資金池試點相關工作，提高跨國企業集團跨境收付便利度。有外資金融機構表示，看好中國市場的龐大機遇，將進一步拓展在中國市場的投行、資管及財富管理業務。

實施全球資產管理夥伴計劃

《方案》明確，未來將支持資產管理行業依法合規暢通境內外資金投資渠道，在資金來源、投資方式、資金運營等方面優化業務模式。《方案》還強調「實施全球資產管理夥伴計劃」，並提出「創新國際組織管理機制，支持國際組織總部設在浦東新區」。

瑞銀集團中國區總裁及瑞銀證券董事長錢于軍日前表示，從現在到2030年期間，中國經濟的平均增長率有望維持在4%至4.5%的中高速增長水平，相當於全球經濟增長的三分之一。瑞銀將繼續在中國市場的發展戰略，幫助國際投資者共同參與中國，同時協助中國企業和投資者走向全球。他說：「我們在中國看到了龐大的機遇，將進一步拓展從投資銀行、財富管理，到資產管理等在內的各項業務」。

專家解讀|滬在岸港離岸　金融中心優勢互補

《浦東新區綜合改革試點實施方案（2023-2027年）》提到「完善科技創新體系，建設開放創新生態」，強調完善資本市場對科技企業上市融資、併購重組等制度安排。分析稱，統籌推進上海、香港兩地資本市場發展，是中國資本市場高水平制度型開放的重要舉措，未來中國將充分發揮上海在岸金融中心，以及香港離岸金融中心的互補優勢，推動兩大中心在科創金融等領域的密切互動。

申萬宏源政策研究室主任、首席研究員龔芳認為，深化資本市場雙向開放，有助於提升上海和香港國際金融中心能級。未來中國將充分發揮上海在岸金融中心，以及香港離岸金融中心的互補優勢，推動兩大中心在科創金融、數字金融等多領域的互動，加強兩大中心在「一帶一路」、RCEP等領域的國際合作，共同開拓國際金融市場，實現中國資產與國際資本的融合對接。

申萬宏源的資本市場政策報告認為，要統籌推進內地和香港市場的發行制度改革，更好發揮香港市場在吸引生物科技企業、優質中概股公司二次上市過程中的作用，鼓勵中資企業同時在內地和香港地區實現兩地上市。此外，充分發揮粵港澳大灣區腹地優勢，積極推進跨境產品體系試點發展等。

（來源：大公報A3：要聞 2024/01/23）