橫琴規劃出爐　明確粵澳合作發展藍圖

（香港文匯報 記者 盧靜怡、帥誠 廣州報道）21日，正值澳門回歸24周年翌日，與澳門發展息息相關的《橫琴粵澳深度合作區總體發展規劃》正式公布。該規劃是指導橫琴粵澳深度合作區（下稱「合作區」）當前和今後一個時期建設發展的重要依據，規劃期至2035年，圍繞澳門回歸25周年、30周年、2035年定下三大階段性目標。根據《規劃》，合作區短期要在明年和2029年實現區內澳資產業增加值20億元（人民幣，下同）和90億元的目標，最終在2035年基本實現促進澳門經濟適度多元發展的戰略目標。規劃當中也有不少涉港元素，特別提及合作區要深化與香港—深圳極點聯動發展，依託港珠澳大橋加強與香港在金融、投資貿易、專業服務、物流等領域的合作。

香港文匯報記者留意到，合作區的發展目標定得非常細緻，連將來合作區內吸引澳門居民就業和居住的人數也清楚標註，落地指導意義非常強。截至目前，合作區澳資企業達5,323家，2022年GDP超過460億元，目前已經落地的改革成果超過600餘項。《規劃》肯定了合作區發展所取得的成就，但也指出，橫琴實體經濟發展還不充分，服務澳門特徵還不夠明顯，與澳門一體化發展還有待加強，促進澳門產業多元發展任重道遠。

推動更多澳元素項目落地合作區

為此，《規劃》要求到明年期末，合作區實有澳資企業要達到8,000家，比現時將近要增加2,000多家。到2029年澳資企業數量更要達到現時數量的5倍，達到2.5萬家。有產業才會吸引更多企業落地，《規劃》要求合作區發展促進澳門經濟適度多元新產業。這些產業又被稱為「四新產業」，即是科技研發和高端製造產業、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿產業、現代金融產業。

《規劃》將支持澳門國家重點實驗室等優勢科研平台，在合作區建設微電子、智慧城市、轉化醫學、先進材料、新型能源等研發中心和聯合實驗室。同時支持合作區以粵澳合作中醫藥科技產業園為主陣地，建好用好澳門藥物監督管理橫琴諮詢服務中心，積極探索中醫藥監管創新，實施「澳門註冊+橫琴生產」模式。

橫琴粵澳深度合作區執委會主任李偉農認為，《規劃》圍繞促進澳門經濟適度多元發展這個初心，從琴澳空間、產業、民生、城市建設等全方位一體化發展作出的系統謀劃、整體規劃，是明確合作區未來十年至十五年的發展藍圖和指導方針的綱領性文件。李偉農表示，下一步，合作區將積極對接澳門資本、澳門企業，推動更多具備澳門元素的好項目落地合作區。

完善粵澳共商共建共管共享新體制

合作區的建設與香港乃至整個粵港澳大灣區發展密切相關。《規劃》提到，將以合作區為總牽引，推動澳珠深度合作，攜手建設粵港澳大灣區澳珠極點。深化與香港—深圳極點聯動發展，加強與深圳前海、河套在現代服務業、科技創新等領域合作，依託港珠澳大橋加強與香港在金融、投資貿易、專業服務、物流等領域合作。深化與廣州—佛山極點聯動發展，加強與廣州南沙在科技創新、人才引進等領域合作，打造產學研深度融合的區域創新共同體。

位於珠海橫琴的珠海澳大科技研究院聯合實驗室的乘木科技（珠海）有限公司總經理劉會軍告訴香港文匯報，《規劃》對科技研發和高端製造產業的支持和鼓勵，將對在橫琴從事科研項目的企業提供很大的幫助。「我們作為珠海澳大科技研究院聯合實驗室的合作項目，可以借《規劃》的東風開展更多項目合作。」劉會軍表示：「目前合作區政策對科研項目與企業的合作非常友好，希望規劃落地後將讓合作區更加開放，讓我們有更多與海外項目合作的機會。」

值得關注的是，《規劃》還單闢一章介紹如何完善粵澳共商共建共管共享新體制，包括要健全合作區開發管理機構運行機制，提升合作區開發執行機構運行效能，做好合作區屬地管理工作，構建合作區收益共享和常態化評估機制。對合作區建設及促進澳門經濟適度多元發展成效開展年度評估，評估結果向中央區域協調發展領導小組報告。

塑造琴澳一體化

1.要素跨境高效便捷流動：

◆高標準實現貨物「一線」放開、「二線」管住

◆推進橫琴口岸「常旅客」計劃

2.提升法律事務對外開放水平：

◆允許在合作區註冊的香港投資企業、澳門投資企業選擇適用香港法律、澳門法律解決合同糾紛

3.完善粵澳共商共建共管共享新體制：

◆提升合作區開發執行機構運行效能

◆做好合作區屬地管理工作，構建合作區收益共享和常態化評估機制

橫琴粵澳深度合作區發展目標

2024年（澳門回歸祖國25周年）：

◆「四新產業」增加值佔GDP總值比重大幅提升至55%；

◆在合作區就業的澳門居民約5,000人、居住的澳門居民約2萬人；

◆合作區期末實有澳資企業8,000家

◆澳資產業增加值20億元（人民幣）

2029年（澳門回歸祖國30周年）：

◆「四新產業」增加值佔地區生產總值比重約65%

◆建設保障性住房7.8萬套

◆勞動年齡人口平均受教育年限達12.5年

◆醫療衞生機構千人床位數6個

◆在合作區就業的澳門居民約4萬人、居住的澳門居民約6萬人

◆合作區期末實有澳資企業2.5萬家

◆澳資產業增加值90億元（人民幣）

2035年：

◆「一國兩制」優越性全面彰顯，合作區經濟實力和科技競爭力大幅提升

◆實現琴澳居民幼有善育、學有優教、病有良醫、老有頤養、住有宜居

◆在合作區就業的澳門居民約8萬人、居住的澳門居民約12萬人

◆「四新產業」有力支撐澳門產業多元發展

◆合作區促進澳門經濟適度多元發展的戰略目標基本實現

（註：「四新產業」為科技研發和高端製造產業、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿、現代金融。）

來源：《橫琴粵澳深度合作區總體發展規劃》

涉港表述

1.區域格局：

◆建設十字軸帶。向東連接澳門並經港珠澳大橋對接香港，向西經金海大橋聯動珠江西岸地區

2.就業環境：

◆允許取得香港稅務師、澳門執業會計師或持有登錄證會計師資格的港澳永久性居民經執業登記並加入內地涉稅專業服務機構，與內地涉稅專業人員共同執行涉稅業務

3.法律開放：

◆充分發揮粵港澳法律部門聯席會議機制作用，聯合港澳搭建「商事調解+國際仲裁」一站式國際法律服務平台，打造跨境爭議解決高地

4.增強澳珠極點引領作用：

◆深化與香港—深圳極點聯動發展，加強與深圳前海、河套在現代服務業、科技創新等領域合作，依託港珠澳大橋加強與香港在金融、投資貿易、專業服務、物流等領域合作

聯合港澳搭建國際法律服務平台

對標國際一流，橫琴粵澳深度合作區將打造營商環境新高地。根據《規劃》，合作區將提升法律事務對外開放水平，創新民商事法律適用規則，允許在合作區註冊的香港投資企業、澳門投資企業選擇適用香港法律、澳門法律解決合同糾紛。

不僅如此，合作區還將充分發揮粵港澳法律部門聯席會議機制作用，推動三地法律服務優勢資源在合作區優先布局，加快粵港澳金融爭議國際調解中心、工程爭議國際調解中心等建設，聯合港澳搭建「商事調解+國際仲裁」一站式國際法律服務平台，打造跨境爭議解決高地。

合作區還將營造良好的就業創業環境，允許取得香港稅務師、澳門執業會計師或持有登錄證會計師資格的港澳永久性居民經執業登記並加入內地涉稅專業服務機構，與內地涉稅專業人員共同執行涉稅業務。

香港文匯報記者了解到，截至今年8月，合作區聚集律師事務所22家、律師332名，其中引進聯營律師事務所5家、港澳律師47名。合作區成立後，律師事務所和律師分別增幅100%和49.5%。中山大學區域開放與合作研究院院長毛艷華指出，合作區是粵港澳大灣區重大合作平台之一，對於促進粵港澳全面合作有很大的示範效應。他指出，合作區在市場一體化方面，通過規則銜接、機制對接、資格互認、共同標準，也更好地打造了粵港澳大灣區一體化市場空間。

（來源：香港文匯報A05：要聞 2023/12/22）