持特殊簽證自由進出　河套建「科技特區」

【大公報記者 王珏北京報道】6日，廣州大學及社科文獻出版社共同發布了《粵港澳大灣區藍皮書》（下簡稱「藍皮書」）。藍皮書指出，深港合作一直是粵港澳大灣區建設的關鍵，香港北部都會區與深圳南部區域一河之隔，天然具有一體化發展的基礎和優勢，應積極爭取國家支持，提升戰略層級，將河套深港科技創新合作區打造成為「中國科技特區」，率先探索科技創新要素自由流動，對於進出合作區的國際科研人員，頒發多次出入、時間靈活的特殊簽證，同時實行開放科研制度，營造科創環境，建設國際數據港和數據專線，創造與國際無速差的工作和生活通信環境。

藍皮書指出，深圳南部區域擁有前海深港現代服務業合作區、河套深港科技創新合作區等深港合作重大平台，能夠給北部都會區建設提供空間和資源支撐。因此，應從戰略定位、合作機制、先進製造項目以及口岸聯通等方面着手，創新策略路徑，推出務實政策舉措，推動北部都會區建設取得「早期收穫」，體現河套深港科技創新合作區的使命擔當。

國際科研人員「無感通關」

課題組建議，應積極爭取將河套深港科技創新合作區建設成為「中國科技特區」，率先探索科技創新要素自由流動。首先，在合作區科技要素跨境流動方面，對於進出合作區的國際科研人員，頒發多次出入、時間靈活的特殊簽證，實現國際科研人員「無感通關」。對科研物資通關出台合作區深圳園區專項特殊監管政策、構建專屬海關監管模式。科研資金建議在確保金融安全的前提下，實行有別於一般外匯進出、最為寬鬆便捷的特殊監管政策。

藍皮書指出，在合作區科技創新環境方面，可以在合作區實行最開放的科研制度和最寬鬆的科技政策。如實行便利獲取知識產權的開放政策，即在專利形成前，允許知識產權無償獲取和使用。在合作區信息跨境流通方面，建議建設國際數據港，創造與國際無速差的工作和生活通信環境。大力支持深圳數據交易所建設，探索數據主權、數據管轄、數據壟斷、數據保護等舉措。

支持香港創新和新型工業化

先進製造業也是深港合作的重要領域。深圳要建設「全球領先的重要的先進製造業中心」，而《香港創新科技發展藍圖》規劃的香港新型工業化的願景和策略，提出加強對新能源汽車、半導體芯片等先進製造業的支持，深、港的先進製造業發展戰略是相向而行的。對此，藍皮書專家認為，寶安深港先進製造業園區對於新時期推進深港深度融合、開拓深港合作新局面具有重要意義，可以重點推進建設。同時，應支持河套深港科技創新合作區以及深圳先進製造企業在香港北部都會區布局高精尖製造項目，支持香港創新和新型工業化，建立研發和製造產業鏈。

此外，須加快推進深港口岸「無縫聯通」。專家建議統籌協調深港邊界地區開發建設，加快完善深港兩地交通和口岸設施「無縫聯通」，在「一地兩檢」機制上探索更加高效便捷的通關新模式；加快建設河套深港科技創新合作區跨境專用口岸，在河套深港科技創新合作區探索人員貨物等自由流動的特殊通關機制。

建設北都 香港面臨現實挑戰

可供開發空間有限

•北部都會區規劃範圍約300平方千米，但總體實際只能增加約6平方千米土地作為住宅和產業用地，政府收儲土地難度較大、周期較長。

土地開發流程耗時

•建造一片「熟地」，涉及收購農地、規劃申請、地契及補地價、建築工程系列程序，通常需要10～20年時間。香港可及時用作大型高密度房屋項目的優勢「熟地」甚少。

招商引資經驗不足

•產業導入（招商引資）是決定北部都會區成敗的關鍵。特區政府「小政府」施政理念欠缺內地「大政府」模式下政府主導的招商引資或創科產業構建經驗。

欠缺先進製造項目

•無論是再工業化還是創新科技發展，香港目前都缺少大型先進製造項目支撐，導致科技人才留不住也引不來，高校的科研成果也較難在本地轉化。

考驗政府行政效能

•北部都會區建設對特區政府的決策力、執行力提出了高要求，而香港現有的決策機制和各類土地及其他審批制度紛繁複雜，難以適應大型開發項目的運作。

合作機制有待突破

•目前粵港、深港合作機制方面還沒有一個真正的聯合辦公的實體機構，缺少更高層級的統籌和決策機制。未來北部都會區建設必須要在現有合作機制上有所突破。

大公報記者王珏整理

（來源：大公報A4：要聞 2023/09/07）

（來源：大公報A4：要聞 2023/09/07）