航空業新機遇2｜香港機場「一地兩檢」　大灣區聯通全球

（大公報 記者 文梓、義昊）為優化粵港澳大灣區區域民航協同發展格局，助力灣區聯通世界，有建議香港國際機場應研究引入「一地兩檢」，增強港機場中轉功能，鞏固提升香港國際航空樞紐地位。議員、學者及航空業界均認為值得考慮，建議套用高鐵模式，便利內地與海外旅客以香港作為中轉站，帶旺物流及資金流，利好大灣區發展，激活香港機場的內陸航空和支線航空市場潛能。

運輸及物流局回覆《大公報》查詢時表示，機場實施「一地兩檢」涉及法律及執行問題，其整體效益亦會有所不同，必須仔細研究，局方與機管局繼續探討各種措施。

「十四五」規劃支持香港提升國際航空樞紐的地位，各界紛紛出謀獻策，有議員指出機場實施「一地兩檢」時機成熟。與此同時，全國政協常委唐英年、劉長樂，以及全國政協委員黃楚標等在「關於香港國際機場實施『一地兩檢』的建議」提案中指出，香港機場實施「一地兩檢」時機已成熟，建議借鑒廣深港高鐵先例，在香港機場設立內地口岸區，由內地派駐機構負責出入境監管。他們相信，這將進一步推動香港與全國空運網絡的互聯互通、增強香港機場國際中轉功能、鞏固提升香港國際航空樞紐地位。

議員：帶旺物流資金流

提案還談及，目前只有37個內地城市可直飛香港，香港機場理論上最多只能與83個擁有航空口岸的內地機場建立航線，這既不利於香港機場融入祖國民航協同發展大格局，也極大限制香港進一步發揮國際化優勢和「超級連接點」職能。實行「一地兩檢」後，即使沒有口岸的內地機場，都可開通直達香港的航線，旅客直接在港完成出入境手續，使香港機場真正無縫融入全國空網，激活香港機場的內陸航空、中短途航空和支線航空市場潛能。

事實上，機場實施「一地兩檢」可謂正當其時。一是西九龍高鐵站已實施「一地兩檢」，在法律條文、實施方案等方面有先例可參考；二是香港機場正在擴容，有空間和能力加入「一地兩檢」的新設計。此外，隨着兩地經貿網絡密切、航空業復常等，機場「一地兩檢」安排可吸引更多人流來港轉機，擴展香港機場與內地城市的網絡。

目前，特區政府正研究機場如何實施「一地兩檢」，在立法會航運交通界議員易志明看來，機場若要實施「一地兩檢」安排，「理論上，轉機過境安排是可行的，可套用高鐵模式。」但他認為要深入研究，任何可進一步與內地融合的方式都會受歡迎。

民建聯立法會議員陳勇表示，若在香港機場實施「一地兩檢」安排，相信將更加便利內地與海外旅客在香港中轉，提升香港機場的影響力及地位。相關安排不僅會為香港帶來更多旅客，更可帶旺物流及資金流，令整個大灣區協同發展，讓香港更好服務國家所需。

立法會交通事務委員會委員楊永杰亦支持有關建議，他指出當前三跑道系統、二號客運大樓擴建正在進行，特區政府應好好利用這些基礎研究「一地兩檢」的可行性，增加香港機場客運、貨運吸引力，打造空中絲綢之路樞紐。

學者：須留意轉機速度

國泰航空中國大灣區總經理任梓文接受《大公報》採訪表示，對任何可以鞏固和提升香港作為國際航空樞紐地位的舉措，公司都歡迎和支持。他認為，機場做「一地兩檢」需要深入研究，如基建、行李設施能否支持等。

香港中文大學航空政策研究中心政策研究及知識轉移主任袁志樂則關注，「我們要做樞紐機場，最重要是轉機速度，若機場只做『一地兩檢』，未必能降低轉機的時間。」他認為，特區政府需多做研究，才能知道能否幫助香港機場運作。

運輸及物流局補充，現時最期望能盡快恢復香港與內地城市之間的航空網絡，更好發揮香港國際機場的國際航空樞紐作用。同時，特區政府會與機管局繼續探討不同措施，以提升香港國際機場的清關效率和旅客體驗。

機場「一地兩檢」 時機成熟

先例可循

•高鐵站已實行，在法律條文等方面有先例可參考

基建配套

•香港機場擴容，有足夠空間和能力做到

方便旅客

•航空業復常，把握內地旅客出境遊增加的機遇，吸引來港中轉

融合發展

•香港與內地經貿往來密切，加快香港國際機場無縫接入全國航空網絡

機場「一地兩檢」可行嗎？

運輸及物流局

•香港國際機場實施「一地兩檢」將涉及複雜的法律及執行問題，其整體效益亦會有所不同，必須仔細研究。

楊永杰（立法會交通事務委員會委員）

•當前三跑道系統、二號客運大樓擴建正在進行，應研究「一地兩檢」的可行性，增加香港機場客運、貨運吸引力，打造空中絲綢之路樞紐。

易志明（立法會航運交通界議員）

•理論上，實施「一地兩檢」在轉機過境安排可行，可套用高鐵模式，但要深入研究。

袁志樂（中文大學航空政策研究中心政策研究及知識轉移主任）

•香港要做國際樞紐機場，最重要是轉機速度，推行「一地兩檢」要考慮會否影響轉機時間。

話你知｜「一地兩檢」便捷　多國口岸採用

「一地兩檢」是指在兩個國家或地區的邊境口岸，在同一處地點完成兩地的出境與入境檢查、檢疫手續。2007年起，本港「一地兩檢」安排率先在深圳灣口岸實施，在深圳灣口岸的港方口岸區內，香港特區享有全面的刑事及民事司法管轄權。正常情況下，出入境旅客10分鐘即可過關，客運、貨運車輛來往深港兩地也僅需10至15分鐘，大大節省時間，提高通關效率。

2018年啟用的高鐵西九龍站同樣採用「一地兩檢」安排。西九龍站設有「香港口岸區」和「內地口岸區」，分別由兩地執法人員為乘客進行通關程序。此外，為了加強口岸的處理能力，港深兩地政府已同意在新皇崗口岸實施「一地兩檢」安排。

事實上，全球多個國家或地區亦有「一地兩檢」安排，為過境旅客提供便利。例如美國與加拿大之間的「境外入境檢查」（Preclearance），允許從加拿大出發前往美國的旅客，在加拿大機場提前接受入境美國所需的相關審查，由入駐加拿大機場的美國執法人員進行。美國執法人員有權拒絕不符合規定的人員和貨物入境，但不具有逮捕權。在歐洲，英國與法國自2001年起在部分歐洲之星鐵路站內，為往來兩地的列車乘客實施「並置管制安排」。

若香港機場實施「一地兩檢」，日後內地沒有安檢的機場都可與香港聯繫，提升香港機場的網絡覆蓋。旅客由內地來香港，只需過一個關便可離境；反過來旅客從海外進入香港，亦只需辦一次過境手續就能進內地。

灣區機場合作 錯位發展共贏

《粵港澳大灣區發展規劃綱要》明確表示支持香港鞏固國際航空樞紐的地位，並提出要推進大灣區機場錯位發展和良性互動，以及在大灣區建設世界級機場群。分析認為，大灣區內的主要機場應加強戰略協作，探討合作空間，並根據自身特色錯位發展，一齊做大個餅，共同拓展「一帶一路」沿線國家和地區在內的國際市場。

根據國際航空運輸協會（IATA）預測，2030年粵港澳大灣區航空客貨運需求量將達3.87億人次和2000萬噸。運輸及物流局回應《大公報》時說，為配合粵港澳大灣區的發展，特區政府一直支持香港機管局與大灣區內其他機場探討合作機會，透過參與大珠三角五大機場主席會議，以商討區內機場的發展方向及討論加強合作，促進航空業的可持續發展。

立法會航運交通界議員易志明認為，大灣區內的機場應加強協調，「一定不可以惡性競爭，大家要協調好哪一邊做多一點，視乎不同地方的特色，進行分工。」他希望中央政府能協調大灣區內機場的定位。

港主攻國際航線具優勢

在香港中文大學航空政策研究中心政策研究及知識轉移主任袁志樂看來，香港在國際航線發展上具「先行者優勢」，且在「一國兩制」下，中央透過香港基本法賦權香港自行與民航夥伴談判和簽訂民用航空運輸協定，並負責民用航空的日常業務和技術管理，使香港享有更大自由度發揮自身優勢，進行航權談判，開拓新航線，「大家可以多做一些分工，例如個別航空需求不高的國家和地區，香港、廣州、深圳三地機場可以做一些統籌。」

有業內人士認為，深圳機場航線覆蓋東南亞和「一帶一路」沿線國家和地區較多，可與香港機場合作，通過兩個機場碼頭的航線，打造更多的多式聯運產品，方便旅客轉機。

事實上，自2006年起，珠海市政府與香港機管局開始合作經營管理珠海機場，引入香港機場的管理理念，拓展航線，隨後珠海機場旅客量分別在2007年和2018年突破百萬和千萬人次，成為繼香港、廣州、深圳機場之後，大灣區第四個「千萬級」機場，是珠港機場相互合作的最佳範例。去年11月，香港機管局與珠海市政府簽署合作諒解備忘錄，主要合作項目包括開通「經珠港飛」直通客運服務、發展港珠國際貨運業務，及積極商議入股珠海機場等。

機管局：與珠海機場拓客運中轉服務

運輸及物流局指出，中央政府對機管局入股珠海機場大力支持，將有助結合香港機場在國際航空網絡上的優勢和珠海機場日益壯大的內地航空網絡，加強兩者在客貨運上互聯互通，進而推展在高端航空產業合作。

此外，機管局亦正與珠海機場發展「經珠港飛」客運中轉服務，讓內地旅客首先飛往珠海，然後經港珠澳大橋到香港國際機場轉飛海外，而國際旅客亦可循反向路徑轉飛內地城市。

特 稿｜謀實策出實招　打造樞紐

粵港澳大灣區內機場合作由來已久，早在2001年7月，由香港國際機場倡導發起珠江三角洲五大機場論壇，每年香港、廣州、深圳、澳門及珠海五大機場代表團，均會就某一主題合作進行探討。會議名稱亦從「珠江三角洲五大機場研討會」，變成「珠三角機場合作論壇」，再到「珠江三角洲五大機場主席會議」，近年更改為「粵港澳大灣區五大機場主席會議」。

雖然年年碰面談合作，但似乎並未就解決空域擁擠、航線和航點錯位、各機場定位等方面達到實質成果。去年會議主題是「攜手共建綠色低碳世界級機場群」，儘管是世界新趨勢，但事實上，僅停留在理論層面，難以對大灣區機場群的建設有實質推動。

事實上，現時大灣區內的機場同質化競爭大，近年更頻頻建基建、增運力。有研究指出，香港機場與大灣區的內地機場航線重複度達六、七成，十分驚人。

因此，要真正推動大灣區民航建設、打造國際一流的世界級機場群，區內各機場不能再蹉跎，要按照《民航局關於支持粵港澳大灣區民航協同發展的實施意見》提到的「將構建以香港、廣州、深圳國際航空樞紐多核驅動，澳門、珠海等機場多點聯動的區域協調發展新格局」等方向，針對各自的優勢和特色，探討真正的錯位發展，謀實策、出實招。

（來源：大公報A1、A2：要聞 2023/08/29）

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