中國公民走到哪　領事保護跟到哪

（香港文匯報記者 葛沖 北京報道）《中華人民共和國領事保護與協助條例》（以下簡稱《條例》）14日公布，自9月1日起施行。這是中國第一部針對海外公民與機構安全和權益保護的行政法規。《條例》明確各方面在領事保護與協助中的職責、義務，規定在國外的中國公民、法人、非法人組織在正當權益被侵犯、涉嫌違法犯罪、基本生活保障出現困難、因重大突發事件人身財產安全受到威脅等情形下，駐外外交機構應當提供領事保護與協助。外交部副部長鄧勵表示，將以《條例》出台為契機，持續加強海外安保能力建設，堅決維護好海外中國公民和機構的安全和合法權益。

國務院總理李強日前簽署國務院令，公布《中華人民共和國領事保護與協助條例》。6月29日，《條例》經國務院第9次常務會議審議通過。外交部副部長鄧勵14日在國務院政策例行吹風會上表示，黨中央、國務院歷來高度重視保障海外中國公民和機構的安全和合法權益。習近平總書記多次強調，要加快構建海外安全保護體系，保障中國在海外的人員、機構安全和合法權益。黨的二十大報告也指出，要加強海外安全保障能力建設，維護中國公民、法人在海外的合法權益。

明確領事保護與協助職責義務

據介紹，多年以來，外交部高度重視領事保護與協助工作，在不斷提高海外安保能力的同時，也十分重視海外安保的法治建設，在廣泛調研的基礎上，會同司法部研究制訂了專門的行政法規，為領事保護和協助這項工作提供法律支撐。教育部、商務部、文旅部等部門也都從自身職責出發，為《條例》制訂提出了許多很好的意見。

《條例》總共27條，主要內容包括：一是明確各方面在領事保護與協助中的職責、義務。二是明確領事保護與協助受理方式以及履責的區域。三是規範領事保護與協助職責的情形和內容。四是加強風險防範和安全提醒。五是完善各方面的支持保障。

《條例》中明確了外交部、駐外外交機構、國務院有關部門、地方人民政府等在領事保護與協助工作中的職責。同時，也明確了公民、企業和機構的責任義務。比如，要求遵守中國及所在國的法律，尊重所在國的宗教信仰和風俗習慣；根據外交部安全提醒要求，做好安全防範、避免前往高風險國家和地區。

駐外外交機構提供領事保護協助

《條例》規定外交部要建立熱線電話和網絡平台，駐外外交機構公開辦公地址和聯繫方式，方便中國公民、法人、非法人組織進行諮詢、申請領事保護與協助。規定在國外的中國公民、法人、非法人組織在正當權益被侵犯、涉嫌違法犯罪、基本生活保障出現困難、因重大突發事件人身財產安全受到威脅等情形下，駐外外交機構應當提供領事保護與協助。規定國家為領事保護與協助工作提供人員、資金等保障。

維護海外中國公民和機構安全

當前，越來越多中國公民和企業走出國門，這也對領事保護的需求提出了更高的要求。同時，海外安全形勢嚴峻複雜，各類安全風險更加多元。鄧勵指出，《條例》的出台將有助於領事保護工作的法治化、制度化、規範化建設，進一步提升領事保護工作水平。外交部將以《條例》出台為契機，持續加強海外安保能力建設，堅決維護好海外中國公民和機構的安全和合法權益。

文化和旅遊部國際交流與合作局負責人張維國表示，下一步，文化和旅遊部亦將共同落實好《條例》，保障中國公民出境旅遊安全，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

目前，中國是全球重要的留學生生源國，留學目的地遍及全球100多個國家。教育部國際合作與交流司負責人陳大立表示，今後，將繼續多措並舉保障海外留學人員的安全和正當權益，堅決將黨和政府對留學人員的關心關愛落到實處。

截至2022年底，中國境外中資企業數量已經達到4.6萬家，分布在全球190個國家和地區，對外直接投資存量達到2.8萬億美元，境外企業中方員工超過150萬人。商務部對外投資和經濟合作司司長張力稱，下一步，將以《條例》的出台為契機，進一步做好中國企業和人員在境外的權益保護工作，推動共建「一帶一路」高質量發展。

專家解讀：持續加強海外安保能力建設

專家認為，《中華人民共和國領事保護與協助條例》的出台，將有助於領事保護工作的法治化、制度化、規範化建設，進一步提升領事保護工作水平，有利於持續加強海外安保能力建設，更好維護海外中國公民和機構的安全和合法權益。

領事保護與協助是指在國外的中國公民、法人、非法人組織正當權益被侵犯或者需要幫助時，中國駐外外交機構代表國家依法維護其正當權益及提供協助的行為，是政府提供的一項重要公共服務，是貫徹總體國家安全觀、維護人民安全的重要舉措，在構建中國海外安全保護體系中發揮了重要作用。

當前，中國對外交往日益擴大，人民群眾對政府提供優質海外公共服務的需求快速增長。同時，國際安全環境發生複雜深刻變化，各種傳統安全和非傳統安全問題疊加，加強領事保護與協助工作更加重要和迫切。輿論分析指出，制定領事保護與協助條例，可以進一步提高領事保護與協助工作的法治化、制度化、規範化水平。

知名時事評論員宋忠平向香港文匯報記者表示，中國外交部近期提醒在美中國公民要注意安全，美執法機構等通過各種各樣的方式非法對中國公民以「莫須有」的罪名進行拘禁，這對中國公民的安全造成了嚴重威脅，中國此時發布有關《條例》，應該也是希望在海外的中國公民、法人能在有需要的時候得到保護。該專家批評，美國現在以政治由頭來對中國公民採取各種各樣不友好行動，給中國公民在海外的安全帶來嚴重威脅。

宋忠平表示，面對國際形勢風雲變幻，美國反華浪潮不斷高企，保護中國在海外的公民、法人的安全和合法權益顯得非常必要。他認為，我們需要把保護中國在海外公民的安全納入法制化、機制化，來確保中國在海外公民能夠通過合理合法的渠道，來獲得國家的支持與援助。

中國公民走到哪 領事保護跟到哪

「中國公民在海外走到哪裏，我們的領事保護和協助工作就要跟到哪裏，這是我們對領事保護的要求。」外交部副部長鄧勵介紹，黨的十八大以來，妥善應對了全球範圍內一系列緊急事態，先後組織實施了近20次海外中國公民的緊急撤離行動，處置各類領事保護案件50多萬宗，涉及中國公民數百萬人次。

除了妥善處置重大領事保護案件，在日常工作中提供領事保護和協助，外交部和各駐外使領館亦用心用情解決海外同胞「急難愁盼」問題。鄧勵說，我們認真對待每一個求助電話、每一封求助信函、每一條網上求助信息，盡可能地提供協助。

「海外同胞反映的急事、困難就是我們的工作重點。」鄧勵介紹，新冠疫情在全球蔓延期間，針對海外同胞面臨的各類實際困難，外交部會同各部門、地方人民政府全力開展幫扶工作，我們在全球範圍內開展了「春苗行動」，為180多個國家的460多萬名中國公民接種疫苗；持續發放「春節包」、「健康包」等防疫物資；協助有困難的滯留同胞回國。

多年來，外交部推進領事保護與協助的制度建設，不斷提升領保工作能力。完善「中央、地方、駐外使領館、企業和個人」相互聯動的大領保格局，持續推進機制建設，逐步建立起海外安全的保護網。

此外，外交部開展預防性領保，指導駐外使領館強化同駐在國中國公民的日常聯絡，制定好各類緊急事件的應對預案，確保關鍵時刻能夠快速準確作出反應。鄧勵表示，我們也一直在開展領保知識「進校園」「進企業」「進社區」「進鄉村」的宣傳活動，向群眾普及海外安全常識。同時，不斷拓寬信息發布和求助渠道，陸續開通了「領事直通車」微博、微信、抖音等一系列新媒體平台賬號，推出「中國領事」App，使在海外的中國公民風險防範意識和自保能力不斷提高。

（來源：香港文匯報A11：內地 2023/07/15）