沙頭角新藍圖5｜提供稅務優惠 創新管理模式
中國即時
2023.06.01 08:47:00
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（大公報記者 曾敏捷）「中英街是地標式的歷史文化景點，沙頭角有豐富的山海旅遊資源，這麼好的條件不應該浪費！」全國政協委員、香港深圳社團總會會長鄧清河兩年前已委託顧問進行研究，提出推進沙頭角發展成為深港國際消費合作區，以及大鵬灣／印洲塘生態康樂旅遊圈。
本身經營中醫藥生意的鄧清河認為，沙頭角有豐富的旅遊資源及地理優勢，港深兩地協同發展旅遊消費區，有助創造雙贏，「肯定有得做，我敢帶頭去做！」
「我老家就在沙頭角附近，這麼多年過去，基本沒有什麼變化，香港這邊開放得太慢了。」鄧清河接受大公報專訪時指出，沙頭角大片土地被列為邊境禁區大半個世紀，雖然近年禁區範圍大幅縮減，但釋放出來的土地沒有完善規劃，沙頭角墟至今仍列為禁區，當地居民日常生活和經濟發展均受影響；反觀深圳近年大力推動鹽田區發展，提出以沙頭角跨境免稅消費為核心，帶動周邊經濟活力，他直言香港應學習借鑒。
「香港從『由亂到治』走向『由治及興』，應該更多關注解決民生問題、促進經濟發展，特區政府應盡早全面開放沙頭角禁區，同時提升跨境合作層次，推動區域一體化水平，共同把握好國家『十四五』規劃發展機遇。」
鄧清河指出，沙頭角旅遊資源豐富，加上有地理優勢，發展應配合特區政府營造「城市與鄉郊結合、發展與保育並存」的策略，透過港深兩地協作發展旅遊業，並釋放區內土地潛能，推進沙頭角成為深港國際消費合作區及大鵬灣／印洲塘生態康樂旅遊圈。
打造合作區 帶動周邊發展
「從沙頭角中英街，到鹽田、大小梅沙、大鵬古城，是深圳最受歡迎的旅遊路線，每年吸引八百、九百萬遊客，應該要用好這些旅遊景點，發揮更大的效益。」鄧清河倡議，港深合作推動沙頭角發展，包括爭取放寬進入中英街禁區的人數、解除禁區過夜限制、提升合作區免稅購物額度至每年每人10萬元等，打造沙頭角深港國際旅遊消費合作區，帶動周邊發展。
鄧清河建議，沙頭角旅遊消費合作區可以中英街為中心，分別向港深兩邊延伸，港方範圍可延伸至現時的沙頭角墟，甚至納入附近合適的已解禁用地，發展零售、餐飲、休閒娛樂、酒店民宿、旅遊文化等產業，「遊客在遊玩完周邊的景點後，可以在這裏住宿、購物；這裏本身也有不少歷史文化景點，過來了解中英街歷史、享受美食、購物，也很有吸引力」。
「沙頭角發展必須兩地協同發展，建立開放便利的管理體系，創新治理模式，深港兩地共建共管。」鄧清河認為，特區政府應積極主動與內地溝通，共同設立專門機構，負責沙頭角合作區的規劃、建設和管理，確保發展目標的實施和落實。
在稅收、金融、貿易等方面，兩地可以探討實施優惠政策，充分發揮「一國兩制」制度優勢，吸引更多企業和投資者參與沙頭角發展；此外，兩地應就合作區協同立法和營商環境，在堅持本地立法創新與國家法制統一相結合的原則下，充分利用全國人大常委會授予的經濟特區立法權，探索兩地協同立法和法律合作，逐步實現兩地法制環境趨同，並營造參照香港的營商環境。
借鑒橫琴「境內關外」模式
至於邊境管理，鄧清河認為兩地應合作爭取中央給予突破性政策支持，在延長通關時間、提高免稅額度等政策開綠燈。另外可以借鑒橫琴合作區採取的「境內關外」模式，「一線開放，二線管住」：在合作區內與境外實現貨物、資金和人員等要素的自由流動，進一步放寬貿易管制；從合作自貿區出入國境內其他區域的貨物，納入全國海關通關一體化，實行常規監管。
鄧清河說，連接沙頭角的交通配套都需要提升，據他了解，深圳方面已展開沙頭角口岸重建，並爭取鐵路接駁至沙頭角口岸，及預留與香港鐵路銜接的空間，「港方應加快研究將北環線東延線延伸至沙頭角一帶，並善用已建的交通基建如香園圍公路，擴闊沙頭角公路石涌凹段，並開發毗鄰土地的發展潛力」。
話你知：跨境合作區有先例
全國政協委員鄧清河倡議，港深合作推動沙頭角發展，打造沙頭角深港國際旅遊消費合作區，其實類近的跨境合作區早有先例。位於廣東省南部橫琴島、佔地約106平方公里的橫琴粵澳深度合作區（深合區），比鄰澳門及珠海市，是廣東省與澳門特別行政區共同管理的特殊經濟區。2021年，中央政府決定透過深化粵澳合作，推進橫琴發展，並試驗新的合作體制，即「共商共建共管共享」體制。沙頭角發展跨境旅遊合作區，有值得借鏡的地方。
深合區設「一線」關和「二線」關，管理人員貨物流通。往來人員經「一線」關，即澳門與橫琴之間的通道，採用「合作查驗、一次放行」；「二線」關，即橫琴與內地其他地區之間的通道，人員進出沒有限制。
在粵港澳大灣區建設領導小組的領導下，粵澳雙方聯合組建橫琴粵澳深度合作區管理委員會，統籌決定合作區的重大規劃、政策、專案和人事任免。委員會實行雙主任制，由廣東省省長和澳門特區行政長官共同擔任，澳門另委派一名常務副主任，其他副主任則由粵澳雙方協商確定，廣東省和澳門特區有關部門、珠海市政府等亦會成為成員單位。
凌嘉勤：合作打造綠色旅遊
本港2021年提出《北部都會區發展策略》，首次以跨界視野提出「雙城三圈」概念規劃，促進港深融合發展。協助制定《北部都會區發展策略》的規劃署前署長凌嘉勤接受《大公報》專訪時指出，沙頭角所處的大鵬灣／印洲塘生態康樂旅遊圈，自然資源、人文及旅遊資源豐富，港深兩地可合作創造可持續生態康樂及綠色旅遊機遇，豐富兩地居民的休閒生活選擇。
透過跨境合作機制加強溝通
「可能很多人認為發展就是修路、建高樓大廈，但發展不是只有一種模式，除了看GDP（國內生產總值），還要看GEP（生態系統生產總值）」，凌嘉勤指出，在「雙城三圈」規劃中，大鵬灣／印洲塘生態康樂旅遊圈主要包括蓮麻坑、香港沙頭角、印洲塘、沿岸村落和其他外島，對接深圳的沙頭角、鹽田和大鵬半島，圈內兩地都擁有豐富的自然資源，包括自然保護區、海岸公園及地質公園，生態及環境價值高，也有豐富的人文及旅遊資源。
「當城市發展密度愈來愈高，（香港）沙頭角一帶的鄉郊景色、小鎮風情將會成為稀缺空間產品，可吸引遊客。」凌嘉勤說，根據北都規劃，新界東北日後會有大規模人口增長，對戶外康樂亦有較大需求，蓮麻坑、沙頭角一帶會是北都新市鎮重要的「後花園」，亦會成為本港新市鎮及深圳沙頭角兩個高密度發展區中間的「呼吸位」。
對於接壤兩地的中英街發展，凌嘉勤認為，需要兩地政府「好好傾下」，「中英街的商貿是在特殊歷史條件下興旺起來，但隨着香港2003年開放自由行、內地商業零售發展越來越成熟，如何重塑中英街的特色，大家要好好討論。」他認為兩地可透過現有跨境合作機制加強溝通。他又認為政府應合理提升蓮麻坑、沙頭角一帶的基建，增加環境容量，包括適當增加公共交通及康樂設施配套；協助傳統鄉村轉型，鼓勵發展農家樂、現代化有機農業等，避免愈來愈多農地因荒廢作業而棕地化等。
葛珮帆倡成立「起動沙頭角」
5月曾到沙頭角一帶考察的立法會議員葛珮帆表示，因未能及時申請「禁區紙」而無緣到沙頭角中英街，不過隔住圍牆成功與對面的深圳市民「打招呼」，她引述數據指出，今年春節期間，從深圳進出中英街的遊客單日約有1.2萬人次，而今年1月至4月上旬，中英街通行證辦理總量更突破50萬人次，「一邊是禁區，另一邊是『中國歷史文化名街』，一邊仍按傳統手續申請『禁區紙』，一邊是網上申請通行證，申請進入中英街的措施有天淵之別」。
打造中英街「愛國教育基地」
葛珮帆指出，沙頭角保留許多歷史文化痕跡，除了舊消防局、郵政局郵箱外，還有抗戰遺址「香港沙頭角抗戰紀念館」、「烏蛟騰烈士紀念園」等，足以打造出沙頭角中英街「愛國主義教育基地」；附近一帶亦有豐富多樣的生態環境，包括淡水沼澤、紅樹林等，她認為當局應全盤審視沙頭角現有資源並做好分配，當中包括陸續增加泊車位、廁所、污水收集、排水設施等社區設施，提升承載力，以及開設新旅館，助力深度遊。
葛珮帆續指，沙頭角正是2021年施政報告「雙城三圈」的「大鵬灣／印洲塘生態旅遊圈」範圍內，要將沙頭角連同中英街打造成港深旅遊合作區，提供購物、文創、生態一體化的旅遊小鎮，其中以「港進港出」、「深進深出」的原則是可行方案，她建議成立「起動沙頭角」，類似「起動九龍東」和「躍動港島南」模式，由專責辦事處就規劃和發展作全盤考慮。
（來源：大公報A5：要聞 2023/06/01）
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