沙頭角新藍圖4｜一共識 兩手段 安全開放沙頭角
香港即時
2023.05.31 08:29:10
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（大公報記者 郭若溪、鍾怡、湯嘉平）沙頭角禁區一旦開放，如何在保留現有圍網的基礎上保障開放後的邊境安全，以實行「港進港出、深進深出」？
中國（深圳）綜合開放研究院港澳及區域發展研究所所長張玉閣接受大公報記者專訪時，倡議「一個共識、兩個手段」，兼顧開放與安全。一個共識是指港深兩地對該片區達成一致的發展理念，否則會形成掣肘；至於兩個手段，是指必須做好制度設計和技術應用。
張玉閣表示，一直以來，中英街兩地居民都很渴望沙頭角禁區開放發展，但從香港北部都會區發展策略來看，主要還是注重發展康樂生態旅遊，「港方是否認可中英街的發展理念非常關鍵，雙方首先要達成共識」，至於兩個手段，則用來保障開放後的邊境安全。
第一個手段是做好制度設計。中英街不是國家一類口岸，如果要按照一類口岸進行的管制，就會涉及到管理體制機制的變化；抑或是給予特定的制度安排，如購物額度、貨物進出安排等。同樣的，香港沙頭角禁區一側也不是正規的口岸管理，兩地都有出入境的特殊性存在。因此需要針對性設計一套創新、突破的制度。
資金往來可善用區塊鏈技術
張玉閣建議，可以採取負面清單和正面清單相混合的方式，對人員、貨物、技術、資金等方面，規定哪些能在符合規定的前提下自由進出，哪些是禁止，並且全部透明化。第二個手段是做好技術應用，確保便捷和高效流動。譬如，資金的往來有區塊鏈技術，貨物的往來可有貨物的通道，採用海關電子關鎖等方式，並且在特定的區域進行攝像頭布局等。「譬如，在深圳這一側是一個全天候、全方位的監管，包括證件都是可追溯、可監管，進行查找，而兩地交界處可能是一個一般性的監管。在確保安全的前提下，幫助發展」。
議員：沒有整體規劃 未見部門牽頭
雖然特區政府於去年6月展開「開放沙頭角碼頭計劃」（試驗計劃），准許本地遊旅行團預先申請到訪屬沙頭角部分地方，但開放範圍、時間、旅行團數目及參加人數等皆很嚴格，加上最有吸引力的中英街仍是禁足之地，議員、地區人士和旅遊業界都認為無助振興當地經濟。
立法會議員謝偉銓對大公報記者表示，試驗計劃是一個好的開始，但准許遊客活動的地方太少，「比如大家最熟悉、最感興趣的中英街，就不讓人進入，遊客只能等旅遊巴經過的時候快速望一眼。」
「中英街應該開放，至少應考慮中英街附近一帶可讓遊客活動、拍照」，謝偉銓估計，政府或許擔心開放後會有走私問題，但其實打擊走私活動是有辦法處理，不能因此「斬腳趾避沙蟲」。他補充說，如果可放寬沙頭角自由行，定會吸引更多遊客。
溝通不夠主動積極
「政府要發展『雙城三圈』，就避不開沙頭角」，謝偉銓直言，目前特區政府跟內地政府溝通上不夠主動積極，「與發展創新科技相比，『雙城三圈』的文化旅遊發展進度慢很多，但本來應該同步發展，不應該只做一件事，不做另一件事」。
對於打造沙頭角旅遊合作區的倡議，立法會議員劉國勳十分支持，並認為當地未必需要作非常大的改動，只要有政策支持，就能在康樂、旅遊、文創方面率先發展起來。「政府現在開展了很多有關『雙城三圈』的研究計劃，但沙頭角沒有納入這些計劃裏，一些涉及沙頭角的發展措施都比較零碎，沒有一個整體的發展規劃，也不見有部門牽頭去推動沙頭角的發展」。
2022年行政長官施政報告內提出，會在2024年逐步開放沙頭角（中英街除外），推廣文化生態旅遊。沙頭角鄉事委員會主席李冠洪認為，沙頭角的基礎設施不夠完善，無論是停車位、交通工具、保安設施、洗手間、食肆等都不足。他直言開放沙頭角旅遊，對當地居民的生活或多或少會有影響，但如果規劃得好，相信不會有很大問題。
發展局回應：對接北都發展專班 加強與內地溝通
沙頭角的發展離不開政府的支持。發展局上周回覆《大公報》表示，局方得悉保安局聯同其他相關政府部門在經地區諮詢後已制定具體計劃，並將於2024年年初推出。相關政府部門亦一直有就北部都會區東北部一帶的鄉村，例如鴨洲、吉澳和荔枝窩等，作出基礎建設和旅遊配套的改善工程，以推廣綠色旅遊。
發展局亦了解環境及生態局及漁農自然護理署已啟動法定程序，會在2024年把東北部的紅花嶺約500公頃土地指定為郊野公園，與深圳梧桐山風景區互相呼應，打造貫穿深港兩地的生態走廊。
此外，特區政府已在粵港、港深合作機制下成立「對接北部都會區發展策略專班」，就北部都會區相關事宜（包括沙頭角區），加強香港與內地的溝通和協作，善用北部都會區與大灣區城市（特別是深圳）在產業規劃、土地使用和生態保育等領域產生的協同效應和機遇。
「盡快打造自由貿易區」
有專業人士建議，政府對沙頭角發展要有一個整體規劃，例如開放中英街，採用管進不管出的模式，可吸引更多人出入中英街。
香港旅遊促進會總幹事崔定邦看好沙頭角旅遊發展前景，他建議盡快讓中英街成為自由貿易區，增加商品種類、提升商品檔次，讓內地人有更好體驗。
另外，世界地質公園名震全球，崔定邦說，現在從馬料水搭船去要兩個小時以上，由沙頭角去只要15至20分鐘，「我建議將沙頭角和地質公園連接到一起宣傳，成為深圳鹽田後花園。」
立法會議員劉國勳亦建議，發展沙頭角應有整體的研究和規劃，再透過不同部門推動，包括基建設施、中英街規劃等。例如開放中英街，採用管進不管出的方式，即遊客進入查證件，出不查證件，令更多人能出入中英街。
話你知：「雙城三圈」 港深緊密合作
2021年的行政長官施政報告指出，在國家40多年的改革開放歷程中，港深兩地緊密互動。由西至東建設了七個陸路口岸和相連的交通基建，使兩地有條件跨越后海灣、大鵬灣和深圳河相互連接，形成「雙城三圈」的空間格局。
「雙城」是指香港和深圳；「三圈」即由西至東分別為深圳灣優質發展圈、港深緊密互動圈和大鵬灣╱印洲塘生態康樂旅遊圈。「雙城三圈」覆蓋了深港口岸經濟帶和深圳發展最成熟的都市核心區，以及香港境內城市建設資源正在高速匯集並仍擁有龐大發展潛力的北部都會區。
經濟基建創科強強聯手
「雙城三圈」空間概念的確立，有利港深政府共同促進兩地多領域上的緊密合作，包括經濟、基建、創科、民生和生態環境，強強聯手，產生一加一大於二的效益。
地區人士：再不發展 會淪為「孤島」
政府計劃明年1月起分階段開放沙頭角，但開放中英街仍未有時間表。在中英街經營商店40多年、現任香港沙頭角商會主席的沙頭角原居民張霖，對保安局局長鄧炳強主動提出帶立法會議員組團來中英街考察感到興奮，但有指數年後中英街才不是禁區，他覺得太慢，希望縮短年期，因為深圳鹽田區已啟動工程打造深港消費合作區，香港不能停滯不前。
特區政府應牽頭與深圳協商
張霖表示：「一國之下，所有議題大家都可以傾，不是97年之前，兩地政府要防來防去無偈傾呀！我們希望特區政府牽頭與深圳鹽田政府協商，共同規劃發展沙頭角，共建中英街。」
在沙頭角土生土長的張霖，自80年代起已在中英街經營商舖，亦是香港中英街內40多間商舖的代表之一。他近年一直與深圳鹽田區政府「中英街管理局」、發展商及持份者緊密聯繫，頻密開會討論沙頭角及中英街的發展前景。現時內地已全面開動引擎推進內地沙頭角發展，鹽田區投入逾10億元資金，並已成立專責企業公司注資1億元，用作改造提升中英街重建、收地發展民宿、對外招商引入更多特色經營的項目。反觀香港沙頭角的發展仍處於「冰封」狀態，瀕臨「孤島」邊緣。
張霖指沙頭角早於百年前是非常興旺，除了鹽田一帶的居民，亦有來自龍崗、東莞的人，就連香港的聯和墟、軍地村沿岸一帶的居民都會來沙頭角墟買賣貨品及土特產。到1978年沙頭角部分開放，初時只有民居未有店舖，及至1980年經歷一場颱風，包括中英街在內等街道嚴重水浸，居民遂於門前晾曬浸濕的物品，遇着前來的遊客以為有東西賣，沙頭角居民發現有錢賺，漸漸中英街便發展成前舖後居的營商模式。
他指出，中英街港區初期銷售的多為低價貨品。自香港1997年回歸祖國之後，禁區政策收緊，自此香港沙頭角及中英街一帶日漸衰落：「加上香港中英街這邊太殘舊啦，想大肆裝修、外牆重建是不批准的，當局稱因位於敏感區。我間店舖已經有超過80年歷史，一般店內的裝修還可以，但外牆、外觀等則不能動。」
張霖指出，現在機不可失，深圳方重塑中英街啟動工程提升其特色優勢，在一街兩制下，港區商店想配合發展不容易，必須特區政府牽頭與深圳政府溝通，打造高質量深港合作區；否則可預料一兩年後中英街外的沙頭角因有序開放而變旺，中英街鹽田區則已升級發展，但中英街的港區仍是禁區，恐淪為「孤島」：「沙頭角開放有時間表，中英街呢？沙頭角全面開放到幾時，中英街才可解禁，兩年？三年？太久了。」
治安良好 不用擔心走私偷渡
張霖表示，沙頭角多年來治安良好，零走私、爆竊，2021年5宗非法入境是因疫情關係，在港工作的非法勞工想經沙頭角偷渡回內地。得悉鄧炳強行出第一步有序開放沙頭角，他希望特區政府相關部門帶頭發展深港合作區，帶動灣區口岸經濟。
（來源：大公報A4：要聞 2023/05/31）
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