點擊香江｜夏寶龍澳門調研推動「港澳治理」精細化

文／屠海鳴

昨日，國務院港澳辦主任夏寶龍結束在澳的調研返回北京。夏寶龍此行轉達了習近平主席對全體澳門同胞的親切關懷，並與澳門的行政立法、司法機構主要負責人進行了座談，分別會見紀律部隊代表，澳區全國人大代表和政協委員，社團代表、社區人士代表及工商界、法律界、金融界、科技界、教育界、青年和學生代表等。他還深入到社區、高校、離島醫療綜合體等處調研，並到橫琴深合區考察青年創業、科創企業等項目。

夏寶龍在澳門的4天考察和交流活動超過30場，涉及到澳門政治、經濟、文化、科技、教育等諸多領域。為澳門同胞愛國愛澳的行為點讚，為澳門疫後經濟復甦鼓勁，為新時代「一國兩制」的澳門實踐加油。

夏寶龍上個月在香港調研6天，本月又在澳門調研4天，體現出中央對「港澳治理」進入更加精細化的階段。

貫徹習主席治港治澳思想

習近平總書記在中共二十大報告中提出「兩個支持」：支持香港、澳門發展經濟、改善民生、破解經濟社會發展中的深層次矛盾和問題，促進香港澳門長期繁榮穩定，支持香港、澳門更好融入國家發展大局，為實現中華民族偉大復興更好發揮作用。在十四屆全國人大一次會議閉幕會上的講話中，習近平總書記強調：「推進強國建設，離不開香港、澳門長期繁榮穩定」。　　

「兩個支持」和「一個離不開」是習近平治港治澳思想的最新體現。這表明，在「以中國式現代化推進中華民族偉大復興」的征程上，港澳兩個特區的角色不可或缺、地位十分特殊、責任更加重大。這表明，中央對港澳的支持力度只會加強、不會削弱，港澳發展的動力十足、前景廣闊。這表明，「港澳治理」與「國家治理」之間的內在邏輯更加清晰，港澳治理進入了新階段。這表明，「一國兩制」的香港實踐、澳門實踐蹚過了激流險灘，展現出大江奔流的新氣象。

夏寶龍此次在澳門調研，與之前到香港調研是一套「組合拳」，他在各處調研、走訪、座談中，堅決貫徹習主席治港治澳思想，在澳門強調「兩個支持」的發力點，向澳門同胞講清「一個離不開」的邏輯點。

完善「港澳治理」的頂層設計

夏寶龍一個多月時間內接連到香港和澳門調研，是在中共中央發出「大興調查研究之風」通知後進行的，這是港澳系統落實中央安排部署的實際行動，也是完善「港澳治理」頂層設計的必修「功課」。

夏寶龍在與澳門的行政立法、司法機構主要負責人座談時提出「六個更大作為」。「六個更大作為」是提升「澳門治理」的能力和水平的着力點，缺一不可，做不到位也不可！

「一國」是本和源，「兩制」是支和流。挑戰「一國」，則地動山搖；破壞「兩制」，則活力喪失。要「在全面準確、堅定不移貫徹『一國兩制』方針上展現更大作為」，就必須堅守底線思維。維護國家安全是特區的憲制責任，要「在維護國家安全上展現更大作為」，就必須完善機制，堵塞漏洞。愛國愛澳力量是「澳門治理」的中流砥柱，要「在加強愛國愛澳力量建設上展現更大作為」，就必須團結一切可以團結的力量，形成支持「一國兩制」的最廣泛的統一戰線。

夏寶龍在澳門的調研中，反覆強調澳門的經濟結構單一，要「在推動澳門經濟適度多元發展上展現更大作為」，就要發掘澳門優勢，改善經濟結構。他向社會各界強調，澳門發展最大的依靠是內地，要「在做好橫琴開發這篇大文章上展現更大作為」，就必須以橫琴開發為突破口，加快融入國家發展大局。

夏寶龍還指出，隨着外部、內部環境的不斷變化，「澳門治理」也會不斷遇到新情況、新問題，要「在提升全面治理能力和管治水平上展現更大作為」，就必須與時俱進，用發展的辦法解決問題。

夯實維護國家安全的基礎

習近平總書記在黨的二十大報告中提出：「落實『愛國者治港』、『愛國者治澳』原則」。這是習近平總書記站在歷史、現實和未來的戰略高度對港澳治理作出的戰略部署，是對香港、澳門回歸祖國以來「一國兩制」實踐規律的高度凝練，是推動香港實現從由亂到治走向由治及興的重大轉折中，得出的深刻啟示。　　　　　　

維護國家安全，關鍵在於制度和人。所謂「制度」，就是要完善與基本法、國安法銜接的法律制度。所謂「人」，就是要確保「愛國者治港」、「愛國者治澳」。夏寶龍在澳門調研釋放兩個重要信號：一是希望澳門對照新修改生效的國安法，修訂本地法律；二是希望澳門社會各界支持特區政府完善選舉制度。

回歸以來，無論是在香港還是在澳門，中央的全面管治權和特區的高度自治權之間都有縫隙。所不同的是：在香港，「港獨」勢力利用這些「縫隙」，衝擊憲法和基本法構建的憲制秩序，把香港拖入了動亂的深淵。在澳門，一切風平浪靜。但表面上的平靜，並不意味着漏洞就不存在，也不意味着可以對國家安全的隱患置之不理。汲取香港的教訓，澳門應對照新修改生效的國安法修訂本地法律。

香港完善選舉制度後，把「愛國者治港」落到了實處，呈現出新氣象。夏寶龍指出，雖然澳門在落實「愛國者治澳」方面整體上比香港好很多，但必須從制度設計上堵塞漏洞，不留隱患，有必要完善澳門的選舉制度。汲取香港的經驗教訓，使「澳門之治」的頂層設計更精準、更貼地，夯實維護國家安全的基礎，確保在任何情況下都能守住國家安全的底線。

增強發展經濟改善民生的信心

夏寶龍在澳調研，橫琴深合區是一大看點。他考察了青年創業、科創企業、中醫藥及口岸等項目，這些項目事關澳門經濟發展的「適度多元」「可持續」。夏寶龍格外關注民生問題，他深入到長者日間服務機構、公共房屋、暫住房和長者公寓的樣板房，與市民溝通交流。他還先後與不同界別代表座談，廣泛聆聽社會聲音。這表明，中央高度關注澳門經濟發展、民生改善。

三年疫情期間，由於採取嚴格的防控措施，澳門經濟一派蕭條，2022年，澳門的人均GDP僅為最高年份的四成。這說明，經濟結構單一，則抗風險能力不強；經濟受到衝擊，民生必受影響。

夏寶龍調研中談及，澳門經濟適度多元發展不是選擇題，是必做題，特區政府及澳門各界必須統一思想、堅定信心、排除萬難，實現經濟適度多元發展。

夏寶龍在調研中反覆強調，澳門要抓好橫琴深合區的機遇，推進體制機制創新，加快融入國家發展大局；始終堅持把民生工作放在重要位置，努力提升市民的幸福指數。夏寶龍非常關注澳門在發展經濟、改善民生上遇到的困難和挑戰，認真聆聽，安排隨行人員收集整理，帶回北京仔細研究，以支持澳門破解難題。

夏寶龍在澳門調研，聚焦澳門治理，啟迪香港治理，值得我們關注、對照和深思。

（本文作者為全國政協港澳台僑委員會副主任，香港新時代發展智庫主席，暨南大學「一國兩制」與基本法研究院副院長、客座教授）

（來源：大公報A6：港聞 2023/05/27）