來論｜改革區會　正本清源

文/鄧宣宏雁

地區行政檢討進入最後階段，特首李家超表示，今次檢討必須堅持三個原則，包括將國家安全放在首位、全面落實「愛國者治港」及充分體現行政主導。區議會作為香港地區治理的重要一環，必須透過改革正本清源，確保其主導權牢牢掌握在愛國者手中，根除政治隱患，提高地區治理效能，回歸為居民服務的本位。

《基本法》第97條規定：「香港特別行政區可設立非政權性的區域組織，接受香港特別行政區政府就有關地區管理和其他事務的諮詢，或負責提供文化、康樂、環境衞生等服務」。條例所指「非政權性的區域組織」，當然是包含區議會在內，由此可見，區議會本身的職能是接受政府諮詢和負責提供服務。

可是，近年區議會不但未能發揮應有職能，更被別有用心的政客騎劫作為政治表演場地，這些政客多年來荒廢地區事務，偏離了《基本法》第97條規定的初心。到了2019年區議會選舉，情況更變本加厲，大批反中亂港份子藉助當時不穩定的社會氣氛，炒作政治議題來贏得選舉，他們濫用區議會職權和資源，不擇手段阻撓政府施政，利用區議會發表極端政見甚至煽動暴亂，危害國家安全和香港繁榮穩定。試問在這樣的背景下，特區政府怎能不推動區議會改革?正如港澳辦主任夏寶龍指出，「我們還能允許區議會再被反中亂港分子操弄，成為禍害香港的『柱腳』」嗎」?

李家超特首就地區行政檢討提出三點基本原則，第一，國家安全必須放在首位，全面準確、堅定不移貫徹「一國兩制」方針，確保《憲法》和《基本法》規定的制度有效和持久落實；第二，全面落實「愛國者治港」原則，地區治理必須牢牢地掌握在愛國者手上，確保特區有效管治；第三，充分體現行政主導，抓緊地區治理的工作，培養強而有力的地區服務隊伍，全面加強地區動員能力。我對李家超特首提出的三大原則表示認同及全力支持。

我認為，區議會必須回歸《基本法》定位，確保區議會和區域組織做好地區管理的諮詢角色，並充當官民溝通的橋樑，解決地區上各項民生難題；同時，區議會改革必須落實「愛國者治港」原則，通過審查機制把反中亂港份子排除在區議會之外，確保地區治理主導權掌握在愛國者手中。

在區議會的組成及產生辦法方面，我認為需要體現「愛國者均衡參與」，例如吸納更多專業人士和年輕政治人才參與地區事務，讓不同背景的區議員發揮優勢互補作用，進一步協助政府提升地區管治。由於區議會主要處理地區事務，重點在於培訓及提拔真心服務地區的人才，有關人才既可以來自直接選舉，也可以來自間接選舉及委任，讓區議會的構成更能展現良政善治下的「五光十色」，同時更符合香港的實際情況。

香港自落實完善選舉制度後，「愛國者治港」原則已經在選委會、立法會以及特首選舉中得到落實和體現，如今香港進入由亂到治走向由治及興的新階段，必須進一步提升地區管治體系的水平及效能。我熱切期待區議會制度改革，進一步落實「愛國者治港」原則，選出一批愛國愛港、支持特區政府依法施政的區議員，維護國家安全及保持香港長期繁榮穩定，增強市民的幸福感和獲得感。

（作者為全國政協委員、香港友好協進會發展基金主席團常務主席）