「聚焦上海改革發展實踐」之一：地方改革勇創新　浦東打造引領區

編者按：

浦江春潮湧，風從東方來。二十大報告指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，今年的政府工作報告也濃墨繪就高質量發展「路線圖」。按照習近平總書記明確的戰略定位，上海正在加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市。與最優者對標、最強者比拚、最快者賽跑，中國式現代化的光明圖景，上海一筆一畫、着墨添彩。

香港文匯報推出「聚焦上海改革發展實踐」系列專題， 深入解讀上海高質量發展的啟示意義。

（香港文匯報 記者 楊明奇、張帆）從一片阡陌農田崛起一座現代化新城，浦東三十多年來銳意進取的歷程，是一座城市的奮鬥史詩，是中國改革開放的象徵和縮影。站在新的歷史起點上，中央賦予浦東「打造社會主義現代化建設引領區」重大使命。牢記習近平總書記的囑託，浦東開啟新的創業征程。

着力於通過法規的制度創新優勢轉化為高質量發展的治理效能，自2021年9月以來，一年多的時間出台15部地方法規。此背後，是浦東以改革為核心，堅持解放思想，以創新驅動發展的堅實步伐。其實質，是在習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引下，推進中國式現代化建設的生動實踐。

浦東，因改革而生，因改革而興，也必將因改革而引領，以高質量改革開放推動高質量發展，出台浦東新區法規所蘊含的「創制性」「變通性」「突破性」有着其獨具的啟示意義。

「上海是我們的王牌，把上海搞起來是一條捷徑。」30多年前，鄧小平在談到支持浦東開發開放時，這樣深情地表示。從此，如何發揮好「王牌」作用，也成為一代又一代浦東建設者共同面臨的課題。

2022年1月20日上海兩會上，時任中央政治局委員、上海市委書記李強在參加浦東新區代表團審議時提出期待，「浦東要勇闖最『新』的改革，敢為最『難』的改革，率先開展制度型開放探索，率先開展高水平開放壓力測試，形成更多具有顯示度的改革開放成果。」

簡化商戶證照 率先「一業一證」

在這裏，道路樓宇，商戶企業，新的變化每天都在發生。走進某家小店喝杯咖啡，牆上再也找不到一大堆密密麻麻的證照，取而代之的是一張簡潔明瞭的《行業綜合許可證》，這是浦東率先探索「一業一證」改革的成果。

來到金橋，可能就會遠遠與駕駛座上沒有司機的汽車不期而遇，那是浦東開通國內首條中心城區L4級及以上自動駕駛開放測試道路，為全國乃至全球智能網聯汽車產業發展與智慧城市建設融合開展實踐性探索。若是路過張江，一定會發現這裏又多了不少國內外醫藥巨頭的研發中心和辦公樓……

這些新氣象都源於一個強有力的支撐，那就是根據中央支持浦東打造現代化建設引領區的精神要求，全國人大常委會授予上海市人大常委會「制定浦東新區法規」的立法權。

2021年7月，中共中央國務院《關於支持浦東新區高水平改革開放 打造社會主義現代化建設引領區的意見》賦予浦東新區改革開放新的重大任務，並要求建立完善與支持浦東大膽試、大膽闖、自主改相適應的法治保障體系。在《意見》發布前一個多月，全國人大常委會已作出《關於授權上海市人民代表大會及其常務委員會制定浦東新區法規的決定》。

上海市人大常委會法工委主任閻銳介紹，一年多來，上海將為浦東引領區建設提供堅實法治保障作為重要工作任務，截至目前先後出台15部浦東新區法規，立法主題涵蓋優化營商環境、推動產業升級、助力自主創新、服務綠色生態、深化城市治理等五大板塊。

「選題既來自於《引領區意見》明確的改革事項，也體現了浦東『排頭兵』和『先行者』的戰略定位對法治建設的呼聲期盼，推動引領區在法治軌道上高質量發展。」閻銳說，制定浦東新區法規，是立法主動適應改革創新實踐需要，發揮引領和推動作用，確保重大改革於法有據的內在要求。

當好開路先鋒 展示中國式現代化

15部浦東新區法規對浦東改革發展有着哪些支撐？上海市人大常委會法工委主任閻銳在接受記者採訪時詳解15部浦東新區法規的作用和意義。

閻銳介紹說，15部法規出台以「浦東改革創新實踐需要」為立法主題，在遵循憲法規定以及法律和行政法規基本原則的框架下，積極破解制度創新難題。其成效和示範作用已經初步顯現，主要體現在五個方面：一是立法引領營商環境進一步優化。二是立法助推產業發展進一步轉型升級。三是立法驅動創新活力進一步激發。四是立法助力綠色轉型發展水平進一步增強。五是立法助力城市治理效能進一步提升。

對於15部浦東新區法規的出台，上海市人大常委會相關人士這樣解讀，這是中央賦予上海改革開放極為重要的制度工具，具有巨大的制度優勢和制度潛力。首先是「創制性」，即為國家進行改革和制度試驗做探索；其次是「變通性」，依法變通國家法律法規，打通改革的制度瓶頸；另外還具有「突破性」，就是要「大膽試、大膽闖、自主改」，實現重大制度創新和制度變革。

「建立完善與支持浦東大膽試、大膽闖、自主改相適應的法治保障體系，是更好服務全市改革發展大局的關鍵舉措。」閻銳說，制定浦東新區法規，是踐行習近平法治思想，以法治思維和法治方式貫徹落實國家重大戰略的重要使命。

這只是一個開端。不到兩年，15部浦東新區法規的制訂頒布，逐步建立完善與支持浦東制度創新的法治保障體系，取得開創性、階段性成果。

「不過，這只是一個開端。」閻銳介紹，下一步將更加注重法規的貫徹實施，確保浦東新區法規的制度創新優勢轉化為高質量發展的治理效能；更加注重提高立法與改革的協調銜接，加強前瞻性謀劃、整體性布局，不斷提升制度設計的精準性和及時性。近期還擬圍繞標準制度型開放、金融市場發展、數據要素市場、生態環境保護等方面研究起草相關的浦東新區法規。

正在舉行的全國人大會議期間，全國人大代表、上海市政府副秘書長、浦東新區區長杭迎偉在參與審議政府工作報告時也專門指出，浦東今年將持續強化法治保障，用足用好中央立法授權，建立完善與支持浦東大膽試、大膽闖、自主改相適應的法治保障體系，探索推出更多的「促進法」。

杭迎偉說，「推進中國式現代化，浦東引領區建設要發揮好開路先鋒、示範引領、突破攻堅的作用。對標最高標準、最好水平，為推進高水平改革開放試制度、探新路。」

上海市人大通過的15部浦東法規一覽

一、優化營商環境

1、《上海市浦東新區深化「一業一證」改革規定》

2、《上海市浦東新區市場主體確認登記制若干規定》

3、《上海市浦東新區推進市場准營承諾即入制改革若干規定》

4、《上海市浦東新區市場主體退出若干規定》

5、《上海市浦東新區完善市場化法治化企業破產制度若干規定》

二、推動產業升級

1、《上海市浦東新區促進張江生物醫藥產業創新高地建設規定》

2、《上海市浦東新區化妝品產業創新發展若干規定》

3、《上海市浦東新區文物藝術品交易若干規定》

4、《上海市浦東新區促進無駕駛人智能網聯汽車創新應用規定》

三、促進自主創新

1、《上海市浦東新區建立高水平知識產權保護制度若干規定》

2、《上海市浦東新區優化揭榜掛帥機制促進新型研發機構發展若干規定》

四、發展綠色生態

1、《上海市浦東新區綠色金融發展若干規定》

2、《上海市浦東新區固體廢物資源化再利用若干規定》

五、深化城市治理

1、《上海市浦東新區城市管理領域非現場執法規定》

2、《上海市浦東新區推進住宅小區治理創新若干規定》

開發開放動真格　法治引領每一步

回顧歷史就會發現，「法治是基石」這句港人熟悉的話，同樣早已刻入浦東的基因。早在浦東開發開放30周年時，浦東開發親歷者、民建中央副主席周漢民就這樣對媒體表示。「正是有了法治保障，浦東才能開啟勇立潮頭、敢為人先的30年。」

周漢民至今記得，1990年陪同時任上海市領導訪美，當他們介紹國務院授予上海浦東開發的十項優惠政策時，立刻有人尖銳發問：「你們的十條優惠政策，印在報紙版面上只有巴掌大，如何才能吸引外資、讓外資放心？」市領導當場表態：「我們一定會立法，用法律來保障浦東開發開放以及外國投資者的權益。」

法規中英日三語發布

回國後，周漢民和同事們馬不停蹄地開展研究，不到2個月即9月10日，浦東開發開放的九項法規，用中、英、日三種文字向世界公布，「讓世界感到浦東開發開放是動了真格、下了真功夫的，這才有浦東今天的萬商雲集，近悅遠來。那時的情景雖相隔31年，但仍歷歷在目。」

法治引領伴隨着浦東發展的每一步。周漢民舉例說，如2014年8月正式施行的《中國（上海）自由貿易試驗區條例》，既落實了中央提出的建設自貿試驗區「大膽闖、大膽試、自主改」的要求，也有效地實現了立法與改革決策相銜接，做到了重大改革於法有據。30多年來，數十件與浦東開發開放相關的地方性法規和法律性決定先後出台，由此，浦東新區實現了重大改革於法有據，與國際通行規則銜接有法律支撐，改革攻堅有法治護航，改革成果有法規固化。「當人們稱讚一座城市、一個地區的時候，能夠用『依法辦事』來形容，我認為這是很高的褒獎。」

居滬廿載港人：立法推動改革創新值得借鑒

上海市政協港區委員、上海香港聯會主席張國正，已經在上海工作生活20多年。他現在的辦公室，就位於浦東金橋。透過明亮的落地玻璃窗，他能在忙碌的工作之餘，時刻見證浦東的「成長」。不過，令他最為讚嘆的，還是無形的進步。「今年2月，浦東又推出了法治保障專項行動，旨在用法治引領，進一步優化營商環境，打造國際法律服務園，這會成為引領區未來發展的核心競爭力。」

張國正也非常關注全國人大賦予上海市人大的浦東立法權。令他印象最深的特點就是可以「變通」。他進一步指出，作為上海打造國際金融中心的重要承載區，浦東也可以通過這些獨特的地方立法權，助推上海更高水平的金融開放。他說，此前上海和浦東都出台過一系列配套方案，但涉及法律法規相關事宜比較複雜。如今有了更能「變通」的地方立法權，建議可選擇一些比較成熟、緊迫性強的行業領域着手，率先設立專門的法律法規，循序漸進，待時機成熟時，再考慮從單點突破邁向系統集成，設立綜合性法規。

「我認為香港很大程度上可以借鑒浦東以立法引領推動改革創新這一做法。」張國正說，尤其可以從優化營商環境、推動產業升級、促進自主創新、發展綠色生態以及深化城市治理這些方面入手。

（來源：香港文匯報A14：文匯專題 2023/03/11）