全國人大代表高華瑞呼籲盡快啟動家政服務國家立法

（大公文匯網記者陳旻北京報道）「入行十多年，可以說，我見證了這個行業的蓬勃發展，也感受到大眾對家政服務的旺盛需求。」3月4日，全國人大代表、南京快易潔家政服務有限公司人力資源部經理、高級家政服務員高華瑞表示，這個行業存在着有效供給不足、發展不規範、行業准入門檻低，從業人員流動性大、市場存在無序競爭、消費者滿意度不高等問題。「這些都亟需從國家層面作出統一規範，繼而促進行業健康發展。」

據統計，中國家政服務業經營規模從2015年2776億元（人民幣，下同），上升到2022年10890億元，家政服務企業數量超過150萬家，從業人員總量達到3760萬人，正在成為促進就業、精準脫貧、保障民生的重要支撐之一。

面對這樣的市場，傳統的「保潔阿姨」「家庭保姆」已逐漸落後消費者的高要求和高需求，高華瑞呼籲，無論是家政從業者還是消費者，都亟待一個更為專業化和職業化的家政服務隊伍。

高華瑞坦言，以准入門檻低為例，「很多地方至今還是擺張桌子、掛個牌子，就是一個家政公司。沒有明確的主管單位和監管部門，缺少有效的行業監督制約，導致涉及各方的爭議糾紛頻發且糾紛協調難度大，家政服務機構、從業人員、消費者三方權益在不同程度上未能得到有效維護。」

「准入門檻低帶來的另一個問題就是從業人員素質和技能偏低。」高華瑞在工作和調研中發現，「經過了十多年的發展，絕大部分家政服務員仍然是中老年的農村進城務工人員，沒有經過正規培訓就可以直接上崗，他們缺乏服務標準、規範和技能，甚至有不良記錄的從業者混入家政行業。造成這種從業人員結構的一個主要原因，就是行業發展不規範，無法給從業人員較高的職業發展期待，讓有較高學歷的年輕人也不願意進入這個行業。」

「此外，發展不規範還帶來一個問題是從業人員流動性大。」高華瑞解釋，目前市場上大多數家政企業仍然採取的是中介制模式，「這就造成企業和從業者之間沒有相互的約束和保護，企業捨不得為員工承擔高額的社會保險費用，家政服務員則可以隨意地『貨比三家』『多點擇業』。儘管國家層面已經相繼出台的一些相關政策支持鼓勵家政企業實行員工制管理的模式，但真正實行的企業少之又少。」

「與之相對的，中國家庭對家政服務質量要求已上升到標準化階段，對於家政服務專業性、品質和服務規範等方面也產生了不少附加期望值。」高華瑞以自身經歷為例，無論是月嫂、育兒嫂還是照護老人，無論是普通保潔還是高級管家服務，消費者都對家政服務提出了更加精細化規範化的要求。

為此，作為一位「老」家政服務從業者，高華瑞建議， 一方面，國家層面盡快啟動家政立法，制定頒布《中華人民共和國家政管理法》的法律法規，明確主管單位和監管部門，多部門形成合力推動行業發展；另一方面， 提高家政企業和服務人員的准入門檻，在全國建立起鼓勵和支持從業人員的長效機制，允許家政企業突破政策限制根據家政服務員的服務時長繳納社會保險中的一種（工傷保險）或三種保險（養老保險、醫療保險、工傷保險），解除從業者的後顧之憂，增強人員穩定性；同時，政府補貼培訓政策要適當向外來務工的家政服務人員傾斜，提高從業者服務技能和職業素養。

「此外，我還希望能夠出台家政強制險，家政企業或使用家政服務員的家庭，必須為家政服務員繳納包含意外、大病在內的強制保險。」高華瑞認為，這也是提高家政服務行業專業化、職業化程度的必由之路。