專家學者倡改革區議會：專注地區事務　為民謀福祉

（大公報 記者 龔學鳴）現屆區議會任期將於今年年底完結。特區政府日前宣布，已展開地方行政檢討，確保未來安排符合基本法及「愛國者治港」原則，提升基層治理效能。

有專家學者呼籲，區議會要協助和配合特區政府處理地區事務，強化地區治理，為市民謀福祉。有立法會議員建議特區政府參照目前立法會的構成，對區議會進行改革，令區議會更加多元。

全國港澳研究會顧問劉兆佳強調，基本法97條規定：「香港特別行政區可設立非政權性的區域組織，接受香港特別行政區政府就有關地區管理和其他事務的諮詢，或負責提供文化、康樂、環境衞生等服務。」而基本法98條規定：「區域組織的職權和組成方法由法律規定。」他說，從基本法的角度看，區議會只能是特區政府的行政機關延伸，要協助和配合特區政府處理地區事務，強化地區治理，為市民謀福祉。

通過委任或選舉產生

劉兆佳指出，港英時期區議會便逐漸走向政治化，當初港英政府稱推行區議會是為加強地區行政，然而隨着時間的發展卻越來越政治化，甚至連香港前途問題、民主化等都可以討論，變成完全支持英國的政治組織。之後的區議會不斷引入直選議席，結果令工作完全政治化，成為政治鬥爭場所，變成反對派把持的組織，走向對抗中央，與特區政府作對，阻礙施政，甚至鼓吹「港獨」，荒廢了地區事務。

港區全國人大代表、立法會議員陳勇指出，區議會在修例風波期間被攬炒分子騎劫，他們妄圖綁架區議會顛覆特區政府，中央果斷出手頒布香港國安法，完善選舉制度才令社會恢復穩定。而不少攬炒派區議員任職期間只顧搞政治，無視市民利益，積攢了不少民生問題。他希望改革後的區議會可以體現「優質民主」，並建議參照目前立法會的構成，讓議員通過委任或選舉等方式產生，令區議會更加多元。

確保落實「愛國者治港」

民建聯立法會議員周浩鼎指出，相信特區政府必定準確貫徹「愛國者治港」，落實未來地區行政改革。他說，地區行政改革關乎如何更有效解決市民在區內日常問題。未來關愛隊的執行，地區民政專員的角色定位，和最終地區行政效率息息相關。期盼當局稍後提出完整的地區行政改革方案。

新民黨立法會議員李梓敬表示，過去區議會失衡，高度政治化，無可避免要作出改革，回歸區議會應有的職能，而首要便是確保落實「愛國者治港」原則。他建議日後參選人除了要經資格審查外，還需要取得選委會或者三會包括地區分區委員會，地區防火委員會和撲滅罪行委員會的足夠提名，確保守好入閘這一關。

功能扭曲｜政治凌駕民生 區議會淪亂港平台

現屆區議會於2019年年底選出、2020年年初上任，選舉時正值修例風波，攬炒派挾黑暴之勢奪取區議會大部分席位。但許多攬炒派區議員毫無地區服務經驗，只因為會喊所謂的「五大訴求」口號而當選。他們當選後，根本無心服務社區，反而熱衷「政治運動」，甚至為黑暴助威吶喊。在意圖奪取特區管治權的所謂立法會「35+初選」行動中，近半被捕者是區議員。攬炒派區議員不單止不顧地區事務，還將政治凌駕於民生之上。

區議會是諮詢架構中的重要一環，是政府在地區吸納民意的主要渠道，主要職能是服務基層民眾，表達選民圍繞民生議題的訴求。但自2020年初攬炒派進入區議會，區議會的功能已嚴重扭曲，不僅不能發揮地區諮詢組織的作用，還令政治議題完全凌駕地區事務，成為反中亂港、對抗中央、對抗特區政府的平台。直到2020年7月，香港國安法實施後，這種現象才有所收斂。

濫用身份 阻警執法

2020年攬炒派區議員上任後，區議會出現不少令人憤慨的亂象，例如攬炒派區議員在葵青區議會大唱「港獨」歌，公然播「獨」；屯門區議會「社區危機工作小組」以防疫為名，「公帑私用」，要求動用130萬港元公帑購買暴徒常用的「豬嘴」（防毒面罩）。即使有市民於會前到場反對，但攬炒派區議員無視民意及專家建議，執意要求買「豬嘴」。

攬炒派進入區議會後，完全不顧地區事務。2020年12月九龍灣麗晶花園爆發疫情，時任觀塘區議員的畢東尼卻在英國度假，直至2021年3月才回港。其間有居民透過社交媒體向畢東尼求助，但他隨即退群，市民狠批，「作為區議員在最關鍵的時刻竟然可以全無蹤影！」

甚至有攬炒派區議員公然歧視持有不同政治意見的選民，前深水埗區議員李文浩在其辦事處門口貼上「藍絲與狗不得內進」的標語，門上還貼有暴徒常掛在嘴邊的「港獨」標語。此行為引起市民的強烈不滿，大批市民陸續到其辦事處外抗議，但李文浩不知悔改，反而用擴音器辱罵示威者，並推跌市民。

亦有攬炒派當選區議員之後，濫用區議員身份，屢屢在暴亂現場阻撓警方執法，甚至是直接參與暴亂。前元朗區議員伍健偉至少四次被捕，分別被指干犯阻差辦公、非法集結、組織未經批准集結、公眾地方行為不檢等罪名。

議論風生｜改革區議會 強化基層治理

文/韋名

現屆區議會將於今年底換屆，特區政府正積極開展區議會等地區行政檢討工作。這一工作十分重要，是確保基本法的規定得到準確落實，以及「愛國者治港」原則得到全面貫徹，提升基層治理效能的關鍵舉措。

今屆的區議會，從選舉期間對愛國愛港候選人的恐嚇威脅、投票當日的種種不公情形，以至上任後反中亂港議員將整個議會綁架成政治騷舞台，基本上可以用多災多難來形容。就結果而言，4年任期有近一半時間都用來喊政治口號和討論一堆政治表態式的無聊議案，至於真正為基層為民生的工作，則幾乎不見蹤影。

總結過往經驗，要徹底改革區議會，令其重返基本法第九十七條中規定的「非政權性的區域組織，接受香港特別行政區政府就有關地區管理和其他事務的諮詢，或負責提供文化、康樂、環境衞生等服務」。第一，必須確保區議會與選委會、立法會、政府官員一樣，貫徹「愛國者治港」原則；第二，必須構建區議會與基層組織的聯繫網絡，協助政府提升基層治理效能。

貫徹「愛國者治港」原則

有意見認為，過去區議會難以發揮區域組織的角色，甚至變質成為反中亂港分子的政治工具，使到多年來香港地區規劃發展停滯，最大原因是區議會「泛政治化」。這是一種較為籠統的說法，的確，區議會多年來的政治化導致其為反中亂港勢力利用，但也要看到，區議會作為區域組織在運作上，本身也有不少問題。

例如區議會所謂接受特區政府有關地區管理和其他事務的諮詢，在實際表現上卻越發像是單純的「投訴平台」，議員的實質工作幾乎只是向官員表達意見，卻鮮見發揮統籌地區組織等有助基層治理的功效。這一點在香港面對第五波新冠疫情期間，大多數民間組織不是由政府或區議會動員，而是靠自發行動可見一斑。

應該說，區議會貫徹「愛國者治港」原則只是改革的第一步，以最低限度地確保區議會職能不偏離基本法規定。要如何在這個基礎上提升基層治理效能，才是今次改革的最大目的。

在提出具體建議前，不妨先看看其他地方的做法。例如新加坡政府設立的「人民協會」，可對照香港的區議會。與區議會不同的是，人民協會並沒有多少作為「議會」的功能，其定位一以貫之，就是「政府代理人」，雖然成員非官員，但經費由政府撥出，董事亦由官員擔任。人民協會就像政府與基層之間的溝通橋樑，透過其豁下眾多的不同基層組織，例如居民委員會、鄰里委員會、社區緊急應策與參與執行委員會等，一方面為政府收集民情，另一方面在基層和社區內推行國家政策。

可以看出，新加坡的基層管治制度並非單向的「上而下」或「下而上」，而是採用兩者兼有的方式。政府一來通過人民協會管理眾多基層組織並在社區內深入推廣政府政策，二來基層組織亦定期通過人民協會向政府反映居民的需要。如此一來，人民協會成為政府與基層的中間人，政府能維持自身主導地位之餘，亦讓市民有更多主動參與的空間。

如果再對比內地，其實也是採用類似的模式。內地社區的網格化管理，着重「社區合夥人」的構建，同樣透過基層組織、社區委員會、物業服務機構、業主委員會和社區組織團體等，促進社區治理水平和凝聚力。

例如深圳的四季花城，除居委會外還設有一個編制內的社區工作站，以30多名常額社區工作者的規模為一萬多人的社區服務，最終形成多達12個不同興趣類型的志願者團隊，其中還有「奶奶廚房幫」、「夕陽紅養老服務隊」等採取「以老助老」模式的互助式社區關懷服務，成員光譜非常多元。亦正因如此，新冠疫情期間我們才能看見每當內地當局推出新措施，上至官員下至基層各方都能表現出高度的執行力，在一聲令下全速執行政策。

當然，舉上述例子的意思也不是說香港應該全面照搬，不論是內地的街道辦、居委會，還是新加坡的人民協會，都是建基於其不同的管治模式和需要才應運而生。就算香港照抄，也未必能完全發揮出其效能。現時香港基層治理的最大問題，是區議會與政府、立法會、民間組織之間缺乏有效的聯繫機制，各方長期以來都是只靠市場主導和社會自發參與，這就導致區議會的發揮空間相當有限。

其實香港本身不乏緊密接觸基層的民間組織，現時全港有逾500間非政府社會服務機構，為香港提供90%的社福服務，同時也有眾多面對不同群體的社團，更有分區委員會、地區撲滅罪行委員會等地方行政組織架構，工作由籌辦社區活動到改善保安、衞生不等，最近特區政府亦宣布成立關愛隊加強基層義工服務。可以說，地區內其實早有大量資源，政府該考慮的，是如何透過區議會整合這些不同力量，構建一個健全的地區溝通網絡，確保政府行政系統與地區服務機制保持良好聯繫。

管治的「最後一公里」

還有值得關注的另一點是，區議會可作為培育未來管治人才的平台。社會上有意見認為區議會應廢除直選制度，改成全面委任制來達到「去政治化」的效果，只能說是有利有弊。雖說保留選舉可能在一定程度上令區議會再次「滲入政治」，但不能否認的是，選舉仍然有讓有意從政者進行競爭，以爭取居民信任的效果，也可以讓區議會成為他們深入了解基層民情的基礎。

也許較適合的做法，是保留直選制度的同時，再額外新增委任方式，或在現有議席數量上調整兩者的比例。如此區議會既能具備競爭性，也能表現出政府的行政主導。而確保區議會不會重蹈覆轍被別有用心者利用的關鍵，就是確保「愛國者治港」原則得到落實。

城市治理的最後一公里就在社區，香港正邁向由治及興的新階段，要做好基層治理，貫徹「以人民為中心」的施政思維，改革區議會刻不容緩。

大公社評｜區議會須回歸基本法初衷

全國政協副主席、國務院港澳辦主任夏寶龍日前在深圳聽取特區政府有關近期施政及開展區議會等地方行政檢討情況的匯報。特區政府發言人其後表示，相關政策局會繼續地方行政檢討工作，適時公布詳情。事實上，經歷2019年修例風波，區議會異化為香港亂源之一已是有目共睹，區議會非改革不可。改革方向也很清晰，就是必須「去政治化」，回歸到基本法確定的「非政權性的區域組織」的定位上來。

基本法第九十七條規定：「香港特別行政區可設立非政權性的區域組織，接受香港特別行政區政府就有關地區管理和其他事務的諮詢，或負責提供文化、康樂、環境衞生等服務」。基本法第九十八條規定：「區域組織的職權和組成方法由法律規定。」何謂「非政權性」？英文對應是「not organs of political power」。顯而易見，基本法確立區議會是區域諮詢組織，而非政治性組織。回歸後特區政府為了強化區議會的功能，不斷為其賦權，並擴大選舉成分，但結果卻與初衷相去甚遠。制度上的漏洞被反中亂港勢力利用，反中亂港分子得以登堂入室，致使區議會逐漸變形走樣，亂象不斷，儼然另一個政治鬥爭的場所，市民深惡痛絕。

到了2019年這一屆，情況進一步惡化。大批反中亂港分子挾「黑暴」成為「議員」，十八個區議會中有十七個「變色」，除了濫用區議員職位和資源煽「獨」煽暴，肆意刁難和辱罵官員和警方，更為非法「初選」提供場地。部分亂港區議員深度捲入非法「初選」，亦有議員辦事處公然打出「藍絲與狗不得入內」的標語。反中亂港勢力不諱言，區議會選舉是「奪權三部曲」的第一步，區議會淪為「顏色革命」的重要策源地已是有目皆見。

改革區議會早已是香港社會的共識，區議會改革需要遵循幾個原則。首先必須落實「愛國者治港」原則。維護國家主權、安全和發展利益，是「一國兩制」的根本宗旨，區議會作為「非政權性」的區域組織，亦要履行這一責任。不管未來的區議會如何產生，都一定要嚴把「入閘關」，絕不允許任何一個反中亂港分子再竊據區議會席位。成為區議會議員後，需要加強問責，只有完善區議會制度建設，才能從根本上確保「愛國者治港」得到全面貫徹落實。

其次，有助於強化基層治理。未來區議會構成應該多元化，吸納各方人才，五光十色，以便集思廣益，更好地為地區事務發展提供諮詢服務，並在加強文化、康樂及環境衞生方面切實發揮作用。要做到這一點，就應充分用好港九分區委員會、地區撲罪委員會及地區防火委員會委員或代表的作用。

其三，有助於提升管治能力。區議會與居民關係密切，熟悉地區事務。區議會更好發揮其應有功能，是提升市民幸福感、獲得感、安全感的關鍵之一。習主席在去年「七一」講話對香港提出四點希望，其中之一是着力提高治理水平。改革區議會正是提升香港管治能力的重要一步，將助力香港早日實現良政善治。

吸取過去幾年區議會出現亂象的經驗教訓，改革後的區議會，角色和職責，以及權力的行使，都必須回歸基本法所確立的定位。唯有如此區議會才能真正發揮應有的作用，港人的利益才能得到更好的維護。

（來源：大公報A7：港聞、A12：評論、大公報A4：要聞  2023/02/17）