慣犯阻街四佔其三 　執法人員巡而不查

（香港文匯報記者 文森）店舖阻街或雜物堆放街道，妨礙行人及交通安全。申訴專員公署主動調查阻街執法，發現政府部門執法不嚴。該署巡查四個阻街黑點，包括荃灣河背街和川龍街、北角春秧街、深水埗順寧道和醫局街、旺角花墟，當中深水埗順寧道及醫局街「巡得多、告得少」，平均每天巡4次，但約10天才發出1張告票；另一黑點旺角花墟的巡查次數比深水埗少，但檢控卻多近7倍。2021年阻街個案共17,373宗，而重犯個案則達13,208宗，佔76%，涉及1,760名慣犯，即每名慣犯平均違例7.5次。公署指出，阻街的檢控個案平均罰款1,000元、定額罰款1,500元的阻嚇力不足，建議加重刑罰。

申訴專員趙慧賢昨日在記者會上說：「其實很多違規者重犯，但現在食環署罰款政策，不會因應重犯者違規情況，例如範圍和時間而增加罰款，以致嚴重違規和持續違規的人得不到應有懲罰和阻嚇性。」

申訴專員批執法力度差異大

趙慧賢指出，由2018至2021年，食環署針對阻街的檢控宗數由1,647宗升至2,607宗，發出定額罰款通知書的宗數則由7,586宗增至14,766宗。該署巡視四個阻街黑點，發現食環署的巡查及執法工作未能針對違規情況對症下藥。深水埗順寧道及醫局街一帶巡查次數頻密，但執法數字不高，理應反映該範圍的違規情況並不嚴重，但公署人員視察時，仍發現大量貨物和雜物佔用公眾地方，不少商戶擴展營業範圍，環境衞生差劣，顯示食環署的巡查似乎未能充分發揮應有的規管效能，執法力度亦未能有效遏止違規行為。

她批評食環署在不同「阻街黑點」的巡查及執管力度有頗大差異。以2021年為例，該署於旺角花墟一帶及荃灣河背街及川龍街一帶採取的執管行動（包括提出檢控及發出定額罰款通知書）最多，但巡查次數則是最少；至於北角春秧街及深水埗順寧道及醫局街，情況剛好相反。執法數字最高的旺角花墟，較深水埗順寧道及醫局街高出接近7倍，「如果不同人員採取不一致的執法標準，又或個別分區因資源不足，以致巡查及執管工作有所限制，可能會引起市民執法不公的質疑。」

罰1500元對慣犯欠缺阻嚇力

趙慧賢說，食環署於2018至2021年引用「定額罰款條文」的罰款宗數，佔整體執法個案八成以上，顯示定額罰款是食環署主要執法手段。不過，2021年每名重犯者平均違例7.5次，數目驚人，顯示定額罰款1,500元對部分冥頑不靈的違規人士欠缺阻嚇力。

對於造成嚴重而持續阻街的店舖，食環署會考慮引用「阻街條文」提出檢控，但2018至 2021年以「阻街條文」成功檢控的個案當中，平均罰款金額約1,000元，反比定額罰款還低，而法例下最高罰則只是5,000元。她說：「目前的懲處對嚴重的阻街個案（如擺放貨物及雜物佔用大範圍的行人路），顯然未能發揮足夠阻嚇作用。」

在阻街投訴處理的時間效率方面，趙慧賢表示在2018至2021年期間，每年都有逾2,000宗市民投訴需時兩個月或以上處理，遠遠超出各部門所訂的30天之內回覆的服務指標。

阻街涉及食環署、地政總署及路政署等部門，每年926宗至1,678宗個案曾被部門拒收，部門之間往往出現權責爭議，要1823政府熱線充當斡旋角色，但1823卻無權指令任何部門跟進個案，只能在整理各部門的解釋後，上呈至所涉部門的不同職級人員重新檢視，以至處理個案費時失事，情況並不理想。

申訴專員九建議遏阻街

◆ 提高票控條文（包括「阻街條文」）的最高罰則及定額罰款金額

◆ 研究在「定額罰款條文」中引入累進式罰款機制

◆ 提升對設有「酌情容許範圍」的地點的執管力度

◆ 在規劃執管行動時，引入不同數據（包括商戶數目╱類型及分布、投訴數字、過往的巡查及執法行動數據等）作為參考指標並進行通盤分析，以制定有效的巡查及執管安排

◆ 加強對前線人員的培訓，確保他們適當運用「妨礙掃街條文」進行執管工作

◆ 加強審視現時各區環衞辦的巡查、執管以及資源運用狀況，探究區與區之間有否重大差異，並作出相應調整

◆ 食環署與警方推行的聯合行動試驗計劃恒常化後，檢視不同類型跨部門聯合行動的範圍及功能

◆ 研究賦權食環署人員移走、檢取和扣押非法霸佔或阻礙街道的貨物及雜物的可行性

◆ 環保署繼續尋求進一步提升本地回收發泡膠箱能力的可行方案

民建聯促速落實加重罰則

民建聯歡迎申訴專員公署昨日公布的主動調查報告，認為報告指出了應對阻街黑點仍有不少改善地方，民建聯早已倡議增加亂拋垃圾、雜物與阻街等罰則，認為當局須加快修例落實，並必須有嚴謹的執法管理措施。

民建聯一直跟進衞生黑點與店舖阻街情況，去年8月向特區政府提供18區逾百個衞生黑點，並提出一系列改善市容的建議。其中，不少店舖阻街黑點，已納入為政府的「地區事項統籌工作組」公布的衞生黑點，須着力應對。

指須有系統或嚴謹執法

政府早前公布，有意把亂拋垃圾罰則，由1,500元增至3,000元；店舖阻街行為則由1,500元增至6,000元等，並預計今年向立法會提交修例建議。對申訴專員公署昨日提出的倡議，民建聯食物安全及環境衞生事務發言人何俊賢表示，增加定額或票控罰則只是其中一個遏止雜物阻街的方法，當局必須有系統或嚴謹執法，這亦非常重要。

何俊賢認為，店舖阻街情況普遍，是多年以來形成的陋習，政府必須有其他措施去應對，例如利用科技協助執法，仿效警方以流動車拍攝違泊方式，授權食環署人員搜證。

立法會議員鄭泳舜則表示，一直要求政府跨部門方式處理垃圾棄置及阻街問題，早前深水埗後巷出現個案，有市民以雜物長期霸佔，食環署都未能處理，其後要求政府跨部門統籌協作，最後交由地政總署作出檢控，並經「地區事項統籌工作組」持續監察。

（來源：香港文匯報A02：要聞 2023/02/17）