特區政府中聯辦舉辦憲法日座談會　齊心開啟由治及興新篇章

(香港文匯報記者　藍松山 綜合報道)12月4日為「國家憲法日」，也是現行《中華人民共和國憲法》公布實施40周年。由香港特區政府與香港中聯辦主辦、香港勵進教育中心協辦的「2022年國家憲法日座談會」昨日在會展舉行。座談會的主題為「憲法與新時代新征程」。香港特區行政長官李家超在會上致辭，香港中聯辦主任駱惠寧發表視頻致辭，全國港澳研究會會長鄧中華通過視頻發表主題演講。李家超強調香港特區的成立和落實「一國兩制」的基本法都是來自憲法，憲法和基本法共同構成香港特區的憲制基礎；駱惠寧則就發揮憲法對香港「一國兩制」實踐的引領保障作用提出了「三個必須」。中聯辦副主任陳冬、國安公署副署長李江舟、外交公署副特派員方建明、香港特區終審法院首席法官張舉能以及約650名來自社會各界人士出席了座談會，共同探討國家在新時代邁向新征程、香港進入由治及興新階段的關鍵時刻，以及憲法如何在「一國兩制」偉業上發揮更重要的作用。 

駱惠寧：必須自覺尊重維護國家根本制度

香港中聯辦主任駱惠寧昨日在視頻致辭時指出，不久前召開的中國共產黨第二十次全國代表大會，為新時代新征程黨和國家事業發展確立了行動指南。習近平主席今年7月1日在港重要講話，為新階段「一國兩制」實踐指明了前進方向。這次座談會圍繞「憲法與新時代新征程」開展研討，對於發揮憲法對新時代新征程「一國兩制」實踐的引領保障作用，推動香港開啟由治及興新篇章，具有重要意義。他就發揮憲法對香港「一國兩制」實踐的引領保障作用提出了「三個必須」。

第一，發揮憲法對香港「一國兩制」實踐的引領保障作用，必須自覺尊重和維護國家的根本制度。

駱惠寧表示，憲法是國家的根本法。憲法第一條開宗明義規定，「社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵。禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度。」現行憲法公布施行40年來，國家改革開放和社會主義現代化建設取得輝煌成就，新時代十年黨和國家事業實現偉大變革，香港歷經風雨挑戰、進入從由亂到治走向由治及興的新階段，這些都是在中國共產黨堅強領導下取得的，充分彰顯了憲法關於國家根本制度規定的憲制意義。憲法奠定了「一國兩制」的制度根基。香港回歸25年來，以憲法和基本法為基礎的特別行政區憲制秩序穩健運行，為「一國兩制」實踐取得舉世公認的成功提供了有力保障。新征程上，香港各界都應自覺維護憲法權威，自覺尊重和維護國家主體依照憲法實行社會主義制度，自覺尊重和維護憲法規定的中國共產黨領導地位，確保「一國兩制」實踐不變形、不走樣，始終沿着正確的軌道前進。

維護主權安全發展利益是最高原則

第二，發揮憲法對香港「一國兩制」實踐的引領保障作用，必須堅持把維護國家主權、安全、發展利益作為最高原則。

駱惠寧表示，習近平主席7月1日在港重要講話強調，「維護國家主權、安全、發展利益是『一國兩制』方針的最高原則」。維護國家安全是全國各族人民根本利益所在，是憲法規定的所有中國公民的共同義務。香港國安法是依據憲法、根據維護國家安全的現實需要和香港特別行政區的具體情況制定的全國性法律。在香港特別行政區的任何機構、組織和個人都應當遵守香港國安法，遵守香港特別行政區有關維護國家安全的其他法律。實踐證明，堅定維護國家安全是香港法治的憲制責任和必守底線。新征程上，貫徹「一國兩制」方針的最高原則，要求進一步落實特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制，完整準確不折不扣貫徹實施香港國安法，依法懲處危害國家安全的犯罪活動。香港各界要充分認識到，確保國家主權、安全、發展利益，才能切實守護好香港的根本利益和市民的根本福祉，才能確保香港長治久安和繁榮穩定。

弘揚以愛國愛港為核心主流價值觀

第三，發揮憲法對香港「一國兩制」實踐的引領保障作用，必須弘揚以愛國愛港為核心、同「一國兩制」方針相適應的主流價值觀。

駱惠寧表示，擁護和信仰憲法，離不開對國家民族的情感認同。二十大報告指出，要發展壯大愛國愛港力量，增強香港同胞的愛國精神。我理解，只有愛國精神牢固確立並發揚光大，完全徹底擺脫殖民統治的影響，憲法意識才能在香港真正深入人心。我注意到，新一屆特區政府已把「基本法推廣督導委員會」改名為「憲法和基本法推廣督導委員會」，展示了特區政府的責任擔當。新征程上，香港各界應不斷加強憲法、基本法、香港國安法的學習和推廣，與開展國情教育、國史教育有機結合起來，在全社會大力營造尊崇憲法、維護憲法的濃厚氛圍，大力培育以愛國愛港為核心、同「一國兩制」方針相適應的主流價值觀，築牢為「一國兩制」行穩致遠團結奮鬥的共同思想基礎。

駱惠寧指出，國家全面建設社會主義現代化強國、全面推進中華民族偉大復興的新征程已經開啟，這為香港創造了歷史性機遇。我們堅信，有憲法、基本法和香港國安法的保駕護航，香港堅守「一國」之本，發揮「兩制」優勢，更好融入國家發展大局，一定能開啟由治及興的新篇章，一定能在新時代新征程上為民族復興作出更大貢獻！

李家超：提請人大常委會釋法有充分法律基礎

香港特區行政長官李家超昨日在座談會上致辭時表示，今年是香港回歸祖國25周年，追本溯源，香港特區的成立和落實「一國兩制」的基本法都是來自憲法，憲法和基本法共同構成香港特區的憲制基礎。

他又提到，自己作為香港特區行政長官及香港特區維護國家安全委員會主席，有責任作出審慎判斷，並向中央提出釋法建議，強調提請全國人大常委會釋法有充分法律基礎。

李家超指出，中共二十大在10月勝利舉行。今年的「國家憲法日」座談會的主題定為「憲法與新時代新征程」，選題非常合時，既與二十大精神相互呼應，亦讓大家可以更深刻體會憲法在國家治理以至「一國兩制」實踐上的無比重要性。他指出，憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，亦是全面依法治國的根本依據。二十大報告明確指出，要堅持依法治國，首先要堅持依憲治國；堅持依法執政，首先要堅持依憲執政，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖。

他指出，香港特區的成立，是源自於憲法第三十一條「國家在必要時得設立特別行政區」。基本法是源自憲法中「在特別行政區內實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規定」的條文。因此，憲法與基本法共同構成香港特區的憲制基礎。

政府重視和決心推廣憲法

他又指，他在施政報告公布，特區政府會進一步推展憲法、基本法和香港國安法的宣傳教育，而由政務司司長領導的「基本法推廣督導委員會」，已經改名為「憲法和基本法推廣督導委員會」，反映政府對推廣憲法工作的重視和決心。

李家超表示，憲法是「根」和「本」，對保障「一國兩制」的全面貫徹落實發揮重要作用。在香港出現嚴峻危機時，全國人大依據憲法出手，授權人大常委會制定香港國安法，又完善香港特區選舉制度、落實「愛國者治港」，可見祖國永遠是香港的堅固後盾和強大動力。現在是香港邁向由治及興的新階段，踏上新征程的關鍵期，維護國家主權、安全和發展利益，是「一國兩制」方針的最高原則。國家安全風險複雜多變，防範危害國家安全工作絕不容易，必須時刻保持警覺。

國安法解釋權屬人大常委會

他提到，上星期一，自己按中央要求，就香港國安法的有關情況提交報告。在報告中建議提請全國人大常委會根據香港國安法第六十五條作出解釋，釐清沒有本地全面執業資格的海外律師或大律師可否參與處理危害國家安全犯罪案件。

李家超強調，提請全國人大常委會釋法有充分法律基礎。根據香港國安法第三條，香港特別行政區負有維護國家安全的憲制責任，應當履行維護國家安全的職責。而香港國安法第六十五條明文規定，該法的解釋權屬於全國人大常委會。事實上，根據憲法第五十七條，全國人大是最高國家權力機關，全國人大常委會是它的常設機關，憲法、基本法及香港國安法的解釋權都屬於全國人大常委會。

他表示，在國家邁上全民建設中國式現代化新征程的關鍵時刻，必須堅定不移維護憲法，切實全面貫徹落實憲法和基本法所保障的「一國兩制」，將「一國兩制」這個好制度長期堅持下去，保持香港繼續長期繁榮穩定。

鄧中華：國安法全面準確實施有待國安大案檢驗

全國港澳研究會會長鄧中華昨日通過視頻發表主題演講。他指出，憲法是國家根本大法，並作為一個整體在特區適用。憲法的效力是不可分割的，這意味着包括基本法在內的特別行政區法律，都不能違反憲法的原則和精神。他強調，特區維護國安的形勢依然嚴峻複雜，香港國安法能否在一系列重大國安案件中，得到全面準確實施仍有待檢驗。

鄧中華表示，習近平主席於今年7月1日親臨香港，並發表重要講話，指明「一國兩制」行穩致遠的方向。香港特區連續第六年舉辦憲法日活動，持續推進憲法宣傳教育，引導香港社會學習、認識憲法，並切實維護憲法權威，具有重要意義。

鄧中華說，堅持依法治港，維護憲法和基本法確定的特區憲制秩序，必須堅持落實中央全面管治權和保障特區高度自治權相統一。中央對香港的全面管治權是「一國」的具體體現，與特別行政區的高度自治權構成「一國兩制」的核心內容。正確認識和處理好兩者的關係，對於保障「一國兩制」的成功實踐，具有突出重要的意義。

「堅持依法治港，維護憲法和基本法確定的特區憲制秩序，必須鞏固憲法和基本法共同構成的特區憲制秩序。」鄧中華表示，2020年和2021年，面對香港局勢動盪變化，在黨中央的堅強領導下，香港實施香港國安法及完善選舉制度，這些都是全面準確、堅定不移貫徹落實「一國兩制」方針的重大舉措，也是根據憲法和香港基本法做出的具有重大憲制意義的安排。香港國安法實施以來，香港特區依法履行維護國家安全的憲制責任，取得明顯成效，確保了香港局勢實現由亂到治的重大轉折，開啟了香港社會邁向由治及興歷史新階段。「愛國者治港」有了可靠的制度保障。

指港須防範化解威脅國安風險

他說：「香港特區維護國家安全的形勢依然嚴峻，香港國安法能否在一系列重大的國安案件中得到全面準確實施仍有待檢驗。我們要繼續堅定有效地執行香港國安法，在準確全面理解香港國安法原意的基礎上，依法打擊反中亂港分子，彰顯香港國安法的威力，維護香港國安法的權威。」

他又指，11月28日國務院港澳事務辦公室發言人發表談話表示，近期，在部分涉香港國安法案件特別是黎智英案的辦理過程中出現一些現象，值得高度警惕。中央政府全力支持其履行法定職責、行使法定職權，依法採取必要措施，防範化解各種威脅國家安全的風險隱患。確保香港國安法得到完整準確、不折不扣的貫徹實施，確保國家安全得到維護。「香港特區要積極履行基本法第二十三條立法的憲制責任，完善相關法律，依照憲法和基本法繼續塑造安全的香港，消除可能威脅國安的風險和隱患。」

譚惠珠：「一國兩制」成功靠全體港人團結奮鬥

勵進教育中心理事會主席范徐麗泰主持了昨日「國家憲法日座談會」的對談環節，她與基本法委員會副主任譚惠珠和立法會議員李浩然共同探討憲法在新時代新征程下的重要作用。譚惠珠將憲法序言、國家主席習近平七一重要講話和二十大報告精神相結合，總結出三個關鍵詞：團結奮鬥、現代化和復興。

1982年憲法確立諸多重要制度，包括第三十一條「國家在必要時得設立特別行政區。在特別行政區內實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規定」。譚惠珠指出，條文雖僅46個字，卻昭示祖國統一大業的策略和決心，也令港澳的基本法得以訂立。「憲法序言記錄了新中國艱苦奮鬥、獨立自主，再到『站起來』、『富起來』、『強起來』的一段歷史。」

總結出三個關鍵詞

她將憲法序言、國家主席習近平七一重要講話和二十大報告精神相結合，總結出三個關鍵詞：團結奮鬥、現代化和復興。她認為，「一國兩制」的成功，特首和政府是第一責任人，全體港人是持份者，必須團結奮鬥，人人有責；實現全體人民共同富裕，物質生活和精神生活都富裕，不是平均主義或福利主義，要實現物質文明與精神文明「雙協調」的現代化；人同自然和諧共生的現代化香港需要建設生態文明，推動綠色低碳循環發展，不僅可以滿足市民對優美生活環境的需要，亦可以推動更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

另外，李浩然將憲法和二十大報告分別比喻成「考卷」和「答卷」，「憲法和二十大報告背後的理念由共產主義思想理論來支撐。」

李浩然認為，國家提出「一國兩制」構思時，已將香港角色放在整個國家和民族復興的藍圖中進行勾畫，改革開放和「一國兩制」是「孖生兄弟」，是推動國家幾十年發展的重要「火車頭」，若只有改革開放而無「一國兩制」，就沒有今天的深圳；而若無改革開放只有「一國兩制」也不會有今日的香港。因此，二十大報告第一章中提到全面深化改革開放，要同步思考如何全面準確推動「一國兩制」實踐，必須同步締造「一國兩制」發展觀，包括對於改革內容，例如要歷史性的變革、系統性的重塑和整體性的重構，也是對憲法提出「實現中華民族偉大復興」這一考題的最佳回應。

（來源：香港文匯報A01-20：要聞 2022/12/05）