來論｜優化人才政策體系　有助香港提升創新活力

文／許小哲

黨的二十大報告把「實施科教興國戰略，強化現代化建設人才支撐」列為專章，強調必須堅持人才是第一資源，就深入實施人才強國戰略作出詳細部署，並首次將人才問題提到與高質量發展幾乎並重的位置，強調突出人才引領驅動、人才自主培養、建設國家戰略人才力量等，彰顯了人才的重要戰略地位。特首施政報告亦提出必須更積極和進取地「搶人才」，降低多個現有專才赴港工作居留簽證計劃門檻，宣布設立為期兩年的「高端人才通行證計劃」，讓符合申請香港永久居民資格之後可申請退還自置居所的反炒賣「額外印花稅」等。

從機制上看，港府「搶人才」的政策信號作用有利於政府介入企業和市場的人才引育協同資源，但是，這種政策能否有效地撬動社會資源，顯著促進和優化香港的管治體系，提升管治效能，進而提升香港的整體競爭力呢？政策可持續影響力能長期保持嗎？筆者淺見，人才是贏得國際競爭主動的戰略資源，人才引進和居留政策放寬具有相對更低的實施成本，與產業政策、研發補貼等創新激勵政策相比而言，更有利於加大吸引留置優秀人才的力度以及更有效的創新促進效果。

香港過往一直具備良好的吸引人才氛圍和潛質，從香港引流、培養和穩定人才的宏觀環境來看，與全球各大都市相比，香港具備得天獨厚的區域優勢，背靠國家，身處粵港澳大灣區，又聯繫「一帶一路」沿線各國和來往世界各國的海、陸、空交通體系，具備國際化和多元化的教育優勢，有5所大學位位居全球百名大學前列，學術影響力、僱主聲譽、師生比例與素質等指標在國際間已形成一定的良好口碑。但要實現引才、留才、育才三位一體的人才流動與協同創新機制，還需要突破現有的壁壘與瓶頸。香港相對於整個大灣區的經濟和產業體量，存在創新型人才資源總量不足、結構不優、創新能力不飽和等問題，因此人才引進的競爭相當激烈，要健全人才激勵的機制，充分釋放人才創新的活力，形成創新型人才成長發展的優質環境，都需要政府加強人才政策的宣傳工作，向市場傳遞更強烈的政府支持信號。

而真正實現打造教育和人才高地，形成人才協同效應，相信基礎是引進來，關鍵是留得住，要繼續強化人才政策來促進區域的創新，因此政策主體應就未來創新型人才激勵政策及時調整方向，加強人才激勵政策的針對性，及時更新政策、加大力度完善人才投入的機制、在政策執行過程中加強協同和持續性等，才能推進構建多層次的引才路徑來優化人才機制，探索建立學、引、留的培養人才體系，強化人才綜合環境建設,提升人才激勵政策的實施效果。

（作者為「就是敢言」副主席）