來論 | 施政報告關於醫療藥物註冊和防疫相關政策之我見

文/林順潮

行政長官李家超今日（19日）上午11時發表新一屆特區政府的首份施政報告，報告系統地梳理了與香港發展最為密切的三大國家戰略，分別是「十四五」規劃、粵港澳大灣區建設和「一帶一路」國家戰略。首先，「十四五」規劃確立香港的「八大中心」定位，特首表示除了要鞏固香港國際金融中心的地位之外，還要推進創新科技和新興產業發展。第二，大灣區建設是為了促進大灣區不同城市的融合發展，我很高興聽到政府將成立「融入國家發展大局督導組」，由行政長官擔任組長，三位司長任副組長，建立專班對接大灣區其它城市，還會加快推進前海、南沙、橫琴和深港河套等重大粵港澳合作發展平臺的開發建設。第三，「一帶一路」政策會為香港服務業創造更多寬廣機會，這與「十四五」規劃希望香港繼續發揮國際貿易中心的角色的目標是一致的。

下面我就施政報告中關於本港醫療、藥物註冊、防疫、生命健康科技領域的相關政策談談我的看法。

基層醫療

醫管局人手不足、專科門診輪候時間以年計，一直為人詬病。在人口老化速度加快的前提下，問題只會愈見嚴重。《施政報告》提到的基層醫療改革是紓緩問題的其中一個辦法，值得支持。

「一人一家庭醫生」及「慢性疾病共同治理先導計劃」讓長期病和慢性病患者由基層醫療醫生接手，遇到病情惡化時才轉回公立醫院專科跟進，有助公營醫療系統分流。但要留意，計劃能否吸引足夠醫生參與、會否出現受資助醫生加價的情況。另外，由於政府只會資助約一半檢查和治療費用，對低收入、領取綜援者或是長者等會否沒有吸引力？會否對這些人士提供額外資助？

與內地合作讓藥物在港註冊、藥物儀器「過河」

我支持讓已在內地及相關地區註冊的藥物，在符合安全及質素標準等方面的要求後，在香港註冊及銷售的政策。這幾年的疫情，讓香港市民充分看到內地藥物的可取之處，相信此舉有助令藥品供應更多元之餘，亦為市民提供更多選擇。至於「港澳藥械通」方面，未來政府應與內地相關部門，循簡化及加快審批程式等方向，讓更多香港註冊藥物和醫療儀器可在大灣區使用，令內地的藥物供應也更加多元化。長遠而言，政府更應考慮在醫務衛生局下，成立香港藥監署，審批新藥和儀器，並爭取和國家藥品監督管理局互通，允許本地獲審批的藥械和儀器可在內地註冊和使用，相信有助吸引內地和海外的相關科研機構和企業，在港設立基地，硏究創新藥物及醫療儀器。

生命健康科技、國際創新科技中心

生物技術產業是國家九大戰略性新興產業之一，香港在生命健康科技領域具有明顯優勢，例如香港擁有優秀的醫療科硏人才、國際認可的臨牀測試技術，又有完善的監管制度，更是全球第二大的生物科技企業融資中心，具備發展生物醫藥科技的基礎，可協助推動粵港澳大灣區成為國際科技創新中心。

樂見今份施政報告有多項措施，協助打造創新科技中心，例如設立100億元「產學研1+計劃」，值得支持。事實上，政府應考慮進一步規劃，包括加強硏究機構的科研優勢，鞏固競爭力、鼓勵和推動科研成果商品化、制訂產業便利化政策，支持生命健康科技發展，並吸引海外相關企業來港設立基地。

另一方面，亦要考慮制訂策略方案，例如就如何善用港深創新科技園，與深圳共同發展生物醫藥科技，在不同領域上，加強人才、技術、數據及臨床硏究的交流合作，發揮兩地的協同效應。

抗疫

近日有不少抗疫政策上的調整，例如：「0+3」、放寬「限聚令」等，整體大方向都是有序放寬。但不能忘記，一老一幼的疫苗接種率仍然不是很高，只有不足8成的80歲以上長者接種了三針、3歲以下接種了第一針的，亦只有18%，他們仍需要較穩妥的政策保護。

「0+3」之後，每日確診個案、輸入個案、危重個案都有所上升，本地個案的即時有效繁殖率已經超過1，亦發現新的變種病毒株，反映疫情發展仍有變數，需要維持一定強度的醫學監測措施，暫時亦未必適合進一步放寬入境檢疫政策。至於與內地通關的問題上，我認為在不增加內地疫情爆發的風險和危險性的前提下，可從研究將本港通行的「紅黃綠碼」與內地的健康碼對接，即兩地對於各自系統的顔色定義、轉碼規則等取得共識，為內地通關作準備工作。

(作者為全國人大代表、立法會議員）