馬克龍牽頭成立　「歐洲政治共同體」或成抗衡歐盟工具

香港文匯報綜合報道，由法國總統馬克龍發起的「歐洲政治共同體」（European Political Community，簡稱EPC）昨日在布拉格舉行首次會議，除了歐盟27個成員國外，已經脫離歐盟的英國、土耳其和烏克蘭等17個歐洲國家和地區獲邀參加，被視為是要在歐盟架構之外，建立一個更巨大的泛歐洲組織來對抗俄羅斯，並處理因俄烏衝突引起的歐洲能源及安全問題。不過分析認為，「歐洲政治共同體」現時機制和定位不清，不但可能缺乏凝聚力，未來更有可能被英國或土耳其等騎劫，用作與歐盟抗衡的工具。

「歐洲政治共同體」由馬克龍於今年5月倡議成立，本次會議旨在為歐洲各國提供一個政治協調平台，團結歐洲大陸以促進政治對話與合作，以應對俄烏衝突所引起的經濟和安全議題，並聚焦能源和移民等事務，在能源管道、基建設備、網絡安全等方面確定各國潛在的合作空間。值得一提的是，在會議之後一天，歐盟今日同樣會在布拉格舉行領導人非正式峰會。

成員各懷鬼胎如打開潘朵拉盒子

復旦大學國際問題研究院中歐關係研究中心副主任簡軍波表示，「共同體」目的是為應對歐洲共同面對、而歐盟無法單獨解決的問題，同時彌補歐盟無法快速東擴的缺陷。由於入盟標準高，歐盟短期內無法吸納較落後的歐洲國家，例如這次與會的西巴爾幹6國、格魯吉亞和烏克蘭，只能與一些非成員國召開雙邊會議，而利用「共同體」則可以將歐洲所有國家都拉攏進來一起討論。

「歐洲政治共同體」同樣被視為反映了馬克龍試圖爭取法國成為歐洲事務主導者的野心。不過政治新聞網站Politico歐洲版分析認為，「共同體」包含了很多理念與立場完全相沖的國家，例如烏克蘭顯然不會接受以此代替加入歐盟、土耳其則會試圖借「共同體」來吸引注意，更不用說還有阿塞拜疆和亞美尼亞剛剛才爆發軍事衝突的國家。馬克龍根本難以滿足所有國家的訴求和需要，反而容易「順得哥情失嫂意」，而且讓這些國家聚首一堂，更可能像打開「潘朵拉的盒子」，變成一個脫離馬克龍掌控的巨大平台。

能討論話題有限　法學者潑冷水

在與會國家中，英國的態度最受關注。英國首相特拉斯上任前，曾說過不能確定馬克龍「是友是敵」，但上任後卻答應出席「共同體」會議，英國政府甚至不諱言要在會議中扮演「領導角色」。Politico指出，英國脫歐後失去對歐洲事務的發言權，如今自然希望借「共同體」在歐洲發揮影響力。

事實上，法國政府過去幾個月在處理「歐洲政治共同體」的過程中，也很小心去避免被視為是要向歐盟「奪權」。歐洲外交官普遍認為，「共同體」既不能成為歐盟替代品，又要能夠維持政府間合作，在沒有清晰定位前，會議能夠討論的話題相當有限，難以發揮成效。法國經濟學家皮薩尼－費里就指出，「有觀點認為EPC可以成為類似G7的組織，但如今看來EPC就算能發表聯合聲明，也不會有顯著影響力。」 

「歐洲政治共同體」架構定位俱不清

架構及會議規程

◆雖然已經召開首次會議，但包括法國在內，與會各方都未知道下一步要怎樣做。歐洲理事會建議「共同體」參與國可以每年開兩次會，或者參照二十國集團方式，由歐盟與非歐盟國家輪流主持會議。

◆資金方面，參與國未確定是否設立共同預算以推進不同項目，抑或只是採用各國按照會議共識自行出資行動的方式。

決策程序

◆「共同體」參與國家多達44個，暫時未知道會採用歐盟方式的一票否決權，抑或是少數服從多數方式。

首次會議參與代表

◆27個歐盟成員國領導人

◆正申請入盟國家領導人：阿爾巴尼亞、摩爾多瓦、北馬其頓、黑山、塞爾維亞、土耳其、烏克蘭

◆希望入盟國家： 格魯吉亞、科索沃

◆非歐盟國家：瑞士、挪威、冰島、英國、亞美尼亞、阿塞拜疆

◆歐洲理事會及歐盟委員會主席

（來源：香港文匯報A18：國際 2022/10/07）