安全網反思房屋篇｜公屋安全網　逼人辭工？

（大公報 記者 余風）香港樓價高企，基層市民為居住問題發愁，公屋成為房屋安全網，但這個保障基層住屋的安全網已經瀕臨破裂，不少有需要的人都未能受惠。有居於寮屋區的基層家庭多年來多次申請公屋，礙於種種原因令入息輕微超標，「過了百多元、多了五百元花紅」，為申請公屋，無奈由全職轉做兼職，生活捉襟見肘。

當局在計算公屋申請人的入息時經常出現爭拗個案，處理上亦被指欠人性化。回溯問題的源頭都是因為公屋供應量不足。各界敦促現屆特區政府於房屋方面多做實事，回復三年「上樓」承諾，並增加置業階梯，讓市民能安居樂業。

疫情下有部分行業多了加班，竟然有人因為300多元加班津貼、突如其來的非經常性收入，令苦等10年的公屋夢破碎。申請公屋入息限制，以今時今日物價來看是非常苛刻，普通基層家庭都被視為「重磅」戶，跌出安全網，以三人家庭的每月入息限額為例，房委會規定為24410元，與《綜合住戶統計調查按季統計報告》中三人家庭每月入息中位數的35000元相距甚遠。當局不會輕易調高限額，原因明顯是公屋供應不足，故以較低入息上限來篩走申請者。

為符合申請資格　轉做兼職月薪減至2000

「我們之前申請公屋，就是入息相差百多元都要從頭來過。」現年39歲、任職文員的阿敏（化名）說起多年來申請公屋經驗，即時熱淚盈眶。她與丈夫及7歲女兒租住油塘茶果嶺村內一間約200平方呎的寮屋，每月租金6000元，由於備受漏水及鼠患困擾，他們渴望申請公屋，有屬於自己的安樂窩。

她還記得2016年首次申請公屋，丈夫任職機場工人，薪金約一萬元，兩夫婦收入合共約2.3萬元，超出當時入息限額約3000元，不符合申請資格。她為達到申請公屋資格，同時為照顧年幼女兒，故辭去全職工作轉做兼職，月入由萬多元銳減至2000多元。豈料，翌年再次申請公屋，又因丈夫當年發了花紅，多了500元而被拒，「我已經減少開工，人工減到2000幾（元），都不可以，真是要逼人不返工？」

2019年，她再次申請公屋，但當計算入息時，卻發現家庭入息又超出上限100多元，自此她便心灰意冷不再申請。但近期得知所居住的寮屋將於2025年拆卸，擔心日後清拆時安排上樓亦以此入息限額作指標，他們將上樓無期，隨時淪落街頭，「我們根本沒有底（積蓄），收入又不足夠買樓，但申請公屋又未能通過收入限額，試問像我這種雙職家庭，如何解決住屋需要？」

入息限額缺乏彈性　變相鼓勵躺平領綜援

「有街坊反映因為怕超過入息限額，要向老闆申請放無薪假，即是自扣人工。」社區組織協會副主任施麗珊表示，該會亦曾接獲基層市民反映相關問題，直指該限額規定已不合時宜。她指現時市民申請公屋，主要是因為樓價及租金太貴，惟相關入息限額訂定甚為離地，「如果家庭三個人都工作，一定超過限額，但同時他們使費也更多。」她又指如此規定似鼓勵市民躺平，令社會資源被濫用，「如果申請人申請綜援，就合資格申請公屋，租金都會由政府支付。」她希望特區政府重新審視有關限額規定，釐訂合理標準，再配合增建公屋，真正幫助有需要的人。

立法會議員、房委會資助房屋小組委員梁文廣表示，訂定相關限額，原因為房屋資源匱乏，因而先幫助最需要幫助的基層市民。他預計未來輪候公屋的時間更長，希望現屆政府加快建屋進度，達到3年上樓的承諾後，再豐富房屋階梯，例如好像房協有甲或乙類公屋的提供，甚至「中產公屋」的供應，滿足不同市民住屋的需求。

何謂「安全網」？

社會保障制度是一種「安全網」（safety net），政府推出了多項社會保障援助計劃，向有需要的市民提供支援，保障他們的基本生活。計劃包括綜合社會保障援助（綜援）、普通傷殘津貼、高額傷殘津貼、長者生活津貼、廣東計劃及福建計劃等。計劃是以入息補助方法，為無法自給的人士提供經濟上支援。

公屋、居屋等公營房屋則為收入不高的市民提供安身之所。

然而，這些經濟和物質上的援助為社會詬病，因為申請者需要經過嚴格和繁複的資格審查，令安全網未能覆蓋更多有需要的人群。

專家：檢討申請門檻 擴闊置業階梯

本港房屋供不應求，今年3月底，房委會公布公屋輪候時間，一般申請人平均輪候時間為6.1年，創下1999年以來23年來新高，截至6月底有24.26萬宗公屋申請。有專家直指公屋入息及資產淨值限額規定確有必要，但同時又似是懲罰一些辛勤工作的市民，相關限額水平值得檢討。

公屋聯會會長王坤表示，過往不時聽聞有基層市民因入息上限超額，無法輪候公屋，而相關規定似是懲罰一些辛勤工作的市民，因為收入增加更難申請公屋，「如此是否鼓勵別人去攞綜援，租金就由政府支付？」他直指，特區政府應在這方面作檢討及研究。他指出，輪候人士在公屋編配前，房委會會審查輪候人士前一年的入息及資產，當中入息不只包括薪金，還有其他收入，例如投資股票等收入，若「爆額」，便要押後一年再作審查。

倡審查申請人3年入息

王又稱，現時房屋供應短缺，置業階梯方面同時減少，以往有夾心階層住屋及首次置業貸款等計劃，多種置業階梯供不同需要的市民選擇；惟近年選擇較為單一，申請人多數只能輪候公屋，公屋輪候年期因此延長，以往排期上樓為3年，現時已達6年。他直指，現時審查的準則值得檢討，房委會雖會採取彈性措施處理申請人入息及資產，但相關期限只看6個月或一年，對於近年經濟起伏的環境，似是稍欠彈性，「看申請人3年或6年的收入，這樣是否可以？」此外，他認為入息的定義亦可再斟酌，不應把申請人所有的收入均視為入息。

（來源：大公報A1：要聞 2022/09/06）

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