孤注一擲 | 英擬撕毀脫歐協議　歐盟斥損害互信

大公報綜合BBC、彭博社、法新社、《愛爾蘭時報》、《華盛頓郵報》報道：英國政府13日公布一項法案，旨在單方面修改脫歐時簽署的《北愛爾蘭議定書》，主要內容包括撤銷北愛與大不列顛島之間的「硬邊界」。歐盟委員會副主席謝夫喬維奇批評英國的單邊行動正在損害英歐互信，並威脅要採取法律行動進行反擊。美媒分析指，新法案是英國首相約翰遜的一次政治豪賭，他希望藉此重新獲得脫歐派支持，同時穩定北愛政局，但此舉過於魯莽，很可能適得其反。

英國外相卓慧思13日向議會提交法案，正式公布單方面修改《北愛爾蘭議定書》部分內容的具體計劃。法案主要內容包括在北愛設立「綠色通道」和「紅色通道」，由大不列顛島進入北愛但不會轉運至歐盟的貨物通關前，不必接受議定書規定的邊境檢查；企業可選擇按照英國或歐盟的規則在北愛銷售商品；確保北愛受益於與英國其他地區相同的稅收減免和支出政策；通過獨立仲裁而非歐洲法院解決北愛貿易爭端等。

英國政府表示，新法案能夠解決議定書在北愛造成的實際問題，例如海關程序繁瑣、監管程序僵化、稅收和支出政策混亂等。但負責與英方就北愛問題談判的歐盟委員會副主席謝夫喬維奇批評說，英方此舉有損英歐互信，歐盟委員會將考慮重新啟動針對英國政府的違約司法程序，並強調歐盟不會就議定書重新展開談判。愛爾蘭外長科文尼、德國總理朔爾茨等亦對英方舉動表示反對。

撕毀自己簽署的國際協議

有分析指，約翰遜政府希望達致「一箭多鵰」的效果，通過撤銷《北愛爾蘭議定書》在北愛與大不列顛島之間設立的「硬邊界」來安撫北愛親英政黨，打破當地政治僵局；讓商品在全英國順暢流通，緩解脫歐帶來的經濟衝擊，重新贏得脫歐派支持；利用英歐爭執轉移公眾注意力，淡化醜聞和不信任投票對約翰遜造成的負面影響，再趕在2024年大選之前與歐盟重歸於好。

但彭博社指出，這是約翰遜「孤注一擲」之舉，欠周全考慮，且絲毫沒有為北愛人民着想，很可能適得其反。約翰遜相當於親手撕毀自己簽署的國際協議，有損英國政府的信譽及國際形象，也導致英國與最大貿易夥伴歐盟的關係更加緊張。

主張脫英的新芬黨在5月選舉中首次成為北愛第一大黨，親英的第二大黨民主統一黨（DUP）因為不滿倫敦簽署《北愛爾蘭議定書》，拒絕組建聯合政府。看到13日公布的新法案時，雙方都不滿意。卓慧思呼籲DUP打破政治僵局，但DUP直接拒絕，並表示除非議會真正通過法案，否則該黨不會讓步。新芬黨北愛議會領袖歐尼爾則怒斥約翰遜「違反國際法」，並強調議定書對北愛有益。

蘇格蘭推新一輪公投

《北愛爾蘭議定書》是英國脫歐協議的一部分，旨在讓北愛事實上留在歐盟單一市場與關稅同盟內，防止愛爾蘭島內部出現「硬邊界」。彭博社指出，雖然議定書造成了一些不便，例如運輸成本上升、檢查程序更繁瑣等，但也減少了北愛受到的經濟衝擊。受脫歐影響，2021年英國與愛爾蘭的貿易額下降了13%，但北愛與愛爾蘭的貿易額不降反升。

英國正因脫歐、新冠疫情、俄烏衝突等多重原因而陷入生活成本危機。有分析指，約翰遜若強推單方面修改議定書的法案，將加劇北愛脫英派對倫敦的不滿，恐在當地掀起新一波獨立浪潮。與此同時，蘇格蘭已開始為獨立公投造勢。

蘇格蘭首席大臣施雅晴14日發布首批推動公投的文件，指出英國脫歐之後的經濟模式只會讓蘇格蘭更貧窮，並呼籲民眾將目光投向「更富裕、更公平、產能更高」的歐盟國家，例如愛爾蘭、比利時等。她表示，蘇格蘭政府將於未來數月發布更多文件，闡述脫英後的貨幣、財政、貿易、安全政策，以及歐盟成員資格問題。

華府不滿倫敦破壞北愛穩定

英國政府單方面提出修改《北愛爾蘭議定書》不僅有損英歐關係，還可能引起美國不滿。白宮發言人13日強調，美國始終將維護《貝爾法斯特協議》、維護北愛和平穩定視為優先事項，並呼籲英歐通過對話解決關於北愛貿易邊境的爭議。

白宮發言人13日表示，英歐貿易合作協議和《北愛爾蘭議定書》是解決英歐面臨挑戰的重要途徑，「我們敦促英國和歐盟通過對話解決分歧。我們支持堅韌且密切的英歐夥伴關係。跨大西洋和平、安全和繁榮離不開一個強大的英國，一個強大的歐盟，以及兩者保持密切關係。」

美國國務卿布林肯亦敦促英國外相卓慧思「真誠與歐盟談判」，以維護1998年《貝爾法斯特協議》帶來的和平。美國眾議院籌款委員會主席、愛爾蘭裔議員尼爾表示，英歐須通過協商解決英國脫歐後的貿易問題，「在新冠疫情和俄烏衝突背景下，我們必須團結合作，以重建全球經濟。」

《華郵》指出，包括身為愛爾蘭移民後裔的美國總統拜登在內，多名美國政客曾反覆警告英國首相約翰遜不要採取任何可能破壞北愛和平穩定的舉動。

美國國會眾議院議長佩洛西早前威脅說，如果約翰遜試圖擾亂北愛局勢，美國將拒絕與英國簽署貿易協議。

（來源：大公報A20：國際 2022/06/15）